发展简史

公元1000年，乌干达建立了第一个王国。1896年，乌干达全境沦为英国殖民地。1962年10月9日，乌干达宣布独立，成立乌干达联邦，仍留在英联邦内。1963年10月，乌干达修改宪法，取消英国派驻乌干达的总督，由乌干达国王穆特萨二世任总统。1966年4月，奥博特任总统。1967年9月，乌干达废除封建王国和联邦制，建立乌干达共和国。1971年1月，阿明发动政变，同年3月就任总统。1979年4月，乌干达全国解放军攻占首都，卢莱、比奈萨、穆万加先后担任总统或国家元首。1980年12月，奥博特在大选中获胜，再度出任总统。1985年7月，奥凯洛发动政变，推翻奥博特政权，并出任国家元首。1986年1月25日，全国抵抗军攻占首都，推翻奥凯洛军政权；1月29日，穆塞韦尼就任总统。1986年穆塞韦尼执政后，结束乌干达连年内战的混乱状态，建立并逐步完善以乌干达全国抵抗运动

（1995年后更名为乌干达全国运动，2003年又更名为全国抵抗运动组织，以下简称“抵运”）为核心的独特的“运动制”政治体制（乌干达特有的一种党政合一的政治制度，它包容各政党、民族、教派和各界人士，允许政党存在，但限制其活动），力促民族和解，化解宗教矛盾，组成以“抵运”为主，兼顾各方利益的，基础广泛的联合政府，政局日趋稳定。2005年7月，乌干达在内外压力下举行全民公决，改行多党制，“抵运”转变为政党。2017年底，穆塞韦尼推动修宪，取消总统年龄限制。目前，乌干达政局稳定，穆塞韦尼执政地位稳固。

乌干达是东非共同体、东南非共同市场和非洲大湖地区国际会议重要成员，也是联合国公布的世界最不发达国家之一。

自然环境

地理位置

乌干达位于非洲东部，是横跨赤道的内陆国家，北接南苏丹，东连肯尼亚，西邻刚果（金），西南与卢旺达接壤，南与坦桑尼亚交界。国土面积24.15万平方公里，其中陆地面积19.98万平方公里，水面和沼泽地为 4.17万平方公里。境内多为海拔900～1500米的高原，全境湖泊、沼泽面积占18.3%，素有“东非高原水乡”之称。乌干达拥有非洲第三高峰鲁文佐里山（月亮山）的玛格丽塔峰，以及非洲最大湖、世界第二大淡水湖维

多利亚湖。

首都坎帕拉（Kampala）属于东3时区，比北京时间晚5个小时，无夏令时。


自然资源

乌干达矿产资源较丰富，已探明矿产种类超过50种，包括石油、云母、长石、石灰石、磷酸盐、铁、蛭石、钽、钒、铜、钴、钼、硅藻土、玻璃沙、石墨、金、膨润土（皂石）、盐、高岭土、锡、钨-锰、铋、铀、钶-钽、铅、滑石、锰、镁、蓝晶石、石膏和宝石等。

其中已探明储量的有石油（60亿桶）、天然气（142亿立方米）、石灰石（2300万吨）、磷酸盐（2.5亿吨）、铁矿石（1亿吨）、铜（418万吨）、蛭石（20万吨）、硅藻土（10万吨）、玻璃沙（100万吨）、膨润

土（20万吨）、盐（2200万吨）、高岭土（2300万吨）。

乌干达森林覆盖率为12%，产硬质木材。乌干达水产资源丰富，维多利亚湖是世界最大的淡水鱼产地之一。乌干达的水力发电潜力约2000兆瓦。


气候条件

乌干达属热带草原性气候，年平均气温22.3℃，10月气温最高，平均为23.5℃；6～7月气温最低，平均为21.4℃。大部分地区年降水量在1000～ 1500毫米之间，3月至5月、9月至11月为雨季，其余为两个旱季。近年来，乌干达旱雨季不甚明晰，交替时序出现变化。

人口和行政分布

人口分布

据乌干达统计局的数据，2021年乌干达全国人口约4430万，劳动力

占总人口比重约为43%（2017年数据）。首都坎帕拉周边及西南部人口较为密集，东北部人口分布相对分散。目前，在乌干达的华人华侨约2万人，主要集中在首都坎帕拉、金贾、恩德培等城市。

行政区划

截至2021年3月，乌干达有135个区（District）和1个首都市。

首都坎帕拉是全国政治、经济和文化中心，面积238平方公里，分五个区，人口约166万，产业主要包括通讯、食品加工、烟草、化工、木材、塑料和皮革制品。

其他主要经济城市有金贾（旅游和工业）、姆巴拉拉（农牧业）、恩德培（旅游和工业）和马萨卡（农业）等。

政治环境

政治制度

1995年乌干达宪法规定，乌干达为共和制，实行三权分立。

【宪法】1995年10月8日正式颁布实施新宪法，2005年11月修订。根据乌干达宪法，总统由直接选举产生，任期5年，无任期限制；议会有权弹劾总统和罢免不称职的部长，总统的重大任命、决定和签署重要条约均应先经议会批准；成立由部分内阁成员和议员组成的国务委员会，负责解决政府与议会之间的矛盾，出现政治危机时充当总统顾问，并代表议会批准总统的任命。2017年乌干达修订宪法，取消总统年龄限制。

【议会】1986年抵运政府成立后，由“全国抵抗运动委员会”代行临时议会职能。根据1995年新宪法，乌干达于1996年6月选举产生新议会，运动制拥护者获议会多数席位。2021年5月，乌干达第十一届议会成立，目前共有议员426名，其中“抵运”议员293名，占议员总数的68.6%。议长为雅各布•欧兰亚（Jacob Oulanya）。

【总统和政府】总统为最高行政执行首长，是国家最高代表，负责维护宪法和国家安全。2005年宪法规定，总统由全民直接选举产生，任期5年，无连选连任限制。现任总统为约韦里·卡古塔·穆塞韦尼，于1986年1月武装夺取政权，并出任总统。1996年5月成为民选总统，2001年3月、 2006年2月、2011年2月、2016年2月四次连任总统。2021年1月，穆塞韦尼总统以58.34%的支持率第五次胜选连任乌干达总统。5月12日，穆塞韦尼总统顺利举行就职典礼。6月，穆塞维尼总统任命新任内阁成员。执政党为全国抵抗运动。副总统、总理和部长由总统提名，议会批准。总统是军队总司令，下设国防军司令。乌干达国防力量由4.5万人组成，分为陆

军和空军，陆军分步兵、炮兵旅、坦克营、水警和防空部队。

【司法】乌干达司法机构分地方行政法院、高等法院、上诉法院和最高法院四级。最高法院设首席大法官和六名大法官，由总统任命，议会批准。乌干达法律原则源于英国法和习惯法。最高法院是最终上诉法院。最高法院只审理下级法院提出的案件，最高法院对总统选举申诉案拥有原始司法权，即在总统选举中，任何候选人可直接向最高法院提起诉讼。最高法院判决形成的案例，下级法院必须遵循。

【军事】“乌干达人民国防军”创建于1981年2月，当时称“全国抵抗军”，后称“乌干达人民抵抗力量”，抵运执政后改为政府军，1995年1月起用现名。1987年乌干达组建空军，军队统帅为穆塞韦尼总统。

主要党派

2005年7月，乌干达就实行多党制举行全民公决，92.5%的民众赞成开放党禁，乌干达至此进入多党制国家行列。现有30多个注册政党，主要包括：

【全国抵抗运动（The National Resistance Movement, NRM）】简称“抵运”，执政党。1981年6月，穆塞韦尼创建反政府组织“全国抵抗运动”，其军事组织为“全国抵抗军”，政治组织为“全国抵抗运动委员会”，下设各级基层委员会。1986年1月，“抵运”夺取全国政权，全国抵委会代行议会职能，各级抵委会取代各级地方行政机构，“运动制”在全国确立。1995年9月，乌干达制宪议会通过新宪法，规定“运动制”延续到2000年，每五年举行一次全民公决，由全体人民就继续实行“运动制”还是改行多党制做出选择。1996年6月，乌干达选举产生国民议会，取代全国抵委会的议会职能。2000年6月，乌干达举行全民公决，决定保留“运动制”。2005年7月，乌干达全民公决决定改“运动制”为多党制。至此，在乌干达实行近20年的“运动制”宣告退出历史舞台，“抵运”遂转变为政党。在2006年、2011年、2016年和2021年大选中，该党在议会中均获得绝对多数席位。

“抵运”的政治纲领通常被称为“十大纲领”，由穆塞韦尼制定，1984年7月颁布，其宗旨是：建立人民民主制度；恢复和保障人身及合法财产的安全；加强民族团结和消除一切形式的宗派主义；捍卫和巩固民族独立；建立能自我生存的一体化独立国民经济；恢复和改善社会公益设施，重建被战争破坏的地区；消除腐败和滥用职权；安置无家可归者，改善人民生活；与其他非洲国家携手合作，捍卫非洲人民的民主权利，建立混合经济体制。1999年4月，“抵运”全国执委会在原有“十大纲领”基础上补充了环境保护、就业、扶贫等纲要，使之扩充为“十五大纲领”。

【民主变革论坛（The Forum for Democratic Change）】2004年8

月8日，由原改革议程组织、议会鼓动论坛和全国民主论坛合并而成，简称“论坛”，是乌干达最大的反对党。论坛的口号是“一个国家、一个民族”。该党吸收了乌干达前军队司令蒙图、前国家安全局长普科尔等曾居运动政府要职的运动元老和重量级政客，并推举贝西杰为临时执委会主席。该党与保守党、正义论坛和社会民主党组成“党际联盟”，推举贝西杰为共同候选人参加2011年大选。贝西杰的得票率为26.01%，仅次于穆塞韦尼。2016年，贝西杰代表民主变革论坛再次参加总统选举，获得 35.37%的选票。

【民主党（The Democratic Party）】成立于1956年，反对党，受天主教派支持，在布干达族和城市工商界中影响较大，在国际上得到英国、美国、德国、梵蒂冈等西方国家青睐。1961年在大选中获胜，组成第一届乌干达自治政府。翌年，在议会选举中败于人大党与卡巴卡耶卡党组建的联盟。1969年12月被人大党政府取缔。1973年，该党宣传书记保罗·塞莫格雷雷流亡美国，在美国重建民主党。随后该党加入乌干达全国解放阵线，并参加阿明下台后的历届政府。1992年5月，民主党开始在坎帕拉等地陆续重建支部并恢复活动。民主党信奉自由资本主义，主张议会民主；抨击 “运动制”为一党专制，呼吁实行多党民主，并抵制2000年6月举行的乌干达政体全民公决。

【乌干达人民大会党（The Uganda People’s Congress）】创建于1960年3月，简称“人大党”，反对党。由以奥博特为首的乌干达国民大会党激进派同民族进步党、乌干达人民联盟党合并而成。1964—1971年、 1980—1985年，人大党两次成为执政党，奥博特两度出任总统。1986年1月“抵运”执政后，该党部分领导人以个人身份参加“抵运”政府。该党总体对“抵运”政府采取不合作态度，并抵制2000年6月的政体全民公决。

【保守党（The Conservative Party）】原名卡巴卡耶卡党，成立于 1960年9月，1980年5月改现名。1962年，该党与人大党联手参加大选获胜，乌干达布干达王国国王穆特萨二世出任总统。1964年，该党被人大党排挤出内阁，穆特萨流亡英国。保守党代表布干达封建酋长和王室贵族利益，反对政府集权，主张建立联邦，恢复保障联邦制的1962年宪法，实行多党制与议会上下两院制，但采取与“抵运”政府合作的态度。现任主席为约翰·肯·卢克雅木齐（John Ken Lukyamuzi）。

【全国团结平台（National Unity Platform）】前身为“人民力量运动”，由反对派领导人鲍比•韦恩创立。韦恩号称“平民总统”，2003年毕业于乌干达最高学府麦克雷雷大学艺术系，18岁出道并逐渐成为东非地区著名流行音乐歌手。2014年后，韦恩的歌曲逐渐由反映社会现实问题转向政治题材， 2017年，韦恩初次涉足竞选政治，以独立候选人身份参加坎帕拉一选区国会议员补选，并以压倒性优势获胜。在韦恩由艺术家向政客转变的过程中，

人民力量运动逐渐发展壮大，2020年7月，该运动正式改组为政党，韦恩自任主席，并注册参加2021年乌干达大选。该党支持者主要由城市青年组成，在坎帕拉地区实力较强，影响力迅速上升，在2021年议会选举中赢得 61席，占比12.22%。

政府机构

乌干达政府实行总统负责制，任期5年。主要成员有：总统约韦里·卡古塔·穆塞韦尼、副总统杰西卡•阿卢波（Jessica Alupo，女），总理罗比娜•纳班贾（Robinah Nabbanja，女），第一副总理兼东共体事务部长

（Rebecca Kadaga，女），第二副总理兼议会政府事务副领袖摩西•阿里

（ Moses Ali ） ， 第三副总理兼不管部长卢基娅• 纳卡达马（ Lukia Nakadama，女）等。主要经济部门及职能如下：

1. 财政、规划和经济发展部，负责编制国家年度预算和计划，加快经济发展和动员国内外资源。
2. 工程和交通部，负责全国道路建设和交通管理。
3. 农牧渔业部，负责农业、牧业和渔业可持续发展。
4. 能源和矿产发展部，负责制定能源和矿产开发政策并颁发各类许可证。
5. 贸易、工业和商业部，负责进出口贸易政策制定，工业发展规划和管理。
6. 新闻和信息通信技术部，负责制订无线电和网络的建设、规划及政策。
7. 水利和环境部，负责制订政策、规划，并且协调、监督和支持水利和环境建设，推动合理与可持续利用、发展、有效管理和保护水与环境资源。
8. 土地、住房和城市开发部，负责制订有关土地和城市发展的政策、规划，协调、监督和有效利用土地，推动城市建设。

社会文化

民族

乌干达是一个多民族聚居的国家。按语言划分，有班图人、尼罗人、尼罗—闪米特人和苏丹人四大族群。每个族群由若干民族组成。班图族群占总人口的2/3以上，包括巴干达（占总人口的18%）、巴尼安科莱（占总人口的16%）、巴基加和巴索加等20个民族。尼罗族群包括兰吉、阿乔利等五个民族。尼罗—闪米特族群包括伊泰索、卡拉莫琼等七个民族。苏

丹族群包括卢格巴拉、马迪等四个民族。

部族在乌干达政治、经济和生活中仍发挥着重要作用，一些政党建立在部族和区域基础之上。在经济上，乌干达各部族之间发展也不均衡。

语言

乌干达的官方语言为英语和斯瓦西里语，乌干达各部族均有自己的语言，但大多数只有发音而无文字。其中，卢干达语是第一个拥有详细文字记载的书写语言，是乌干达中部，包括首都坎帕拉，使用较普遍的一种当地语言。斯瓦西里语在乌干达北部和东北部一些地区使用较普遍。

宗教和习俗

根据1995年乌干达宪法的规定，乌干达不设国教，公民享有宗教信仰自由。居民主要信奉天主教（占总人口45%）、基督教新教（40%）、伊斯兰教（11%），其余信奉东正教和原始拜物教。

宗教信仰在乌干达政治和社会生活中发挥着重要作用，其中一些政党就是建立在宗教信仰基础之上。

巴哈伊灵曦堂

在乌干达，信奉天主教的人士较多，因此在与乌干达人交往时应注意以下情况：在与天主教徒交往时，见到主教不可问“有几个子女”，见到年轻神父、修女不可问“夫人在哪里工作”等；尽量避免把会见等活动安排在周日；在教堂内不要奔跑、大声喧哗、争抢座位等，更不允许在教堂内饮食、吸烟等。

乌干达人普遍热情好客，以拥抱和握手表示欢迎。多数部族是在相互落座后再致问候，此时女士要跪着或略微屈身。乌干达人的食物种类较丰富，主要以玉米、饭蕉、高粱、木薯、红薯和马铃薯作为主食。

乌干达商人洽谈生意总是在办公室，一般不在餐馆或旅馆中进行。与乌干达商人应酬交谈，基本没有什么禁忌的话题，但在大多数会晤中，哪怕是晚间非正式场合，人们总喜欢把生意作为主要内容，世界大事和各种艺术话题也很受欢迎。在乌干达，办公时间以外的应酬活动很多，邀请乌干达商务人员就餐，除非特别说明，夫人肯定在被邀之列。对侍者、行李搬运工和出租汽车司机一般给10%的小费。

乌干达人很少吸烟，也不喜欢周围有人吸烟，在室内及室外公共场合吸烟，应远离当地人，否则会有人提出抗议。乌干达人排队办事不喜欢有人插队或喧闹。在乌干达人的家中有祭祀先祖的小茅屋或小摆件，外人不宜触摸。乌干达北部卡拉莫贾人家庭，一般拥有很多牛羊，但主人忌讳客人问他有多少牛羊，更不允许别人数牛的数目，或对小羊指手画脚。他们认为，数牛会导致牛丢失，指小羊会使小羊中邪。有些部落不喜欢用左手抚摸儿童头部，认为这样会使儿童无法长高。

卡扎菲大清真寺

科教和医疗

【科技】由于历史原因，乌干达科技水平较低，基础性科研项目进展缓慢。近年来，乌干达科学、技术和创新部致力于加强科技创新融入国家发展进程，加大技术转让和改造力度，加强乌干达的研究和开发，完善科技创新法律法规框架。

【教育】乌干达公共教育体系按7-4-2-3划分，即7年小学、4年初中、 2年高中和3年或3年以上的大学。麦克雷雷大学为乌干达最高学府，始建于1937年，目前在校本科生约3.5万名，研究生约3000名。此外还有姆巴莱伊斯兰大学、姆巴拉拉科技大学、东非基督教大学、乌干达烈士大学等 20余所高等学府，2016/2017年注册大学生约25.9万人。全国10岁以上人口识字率为70%。自1997年起实行免费教育制度以来，政府为全国每户四个孩子提供免费小学教育。

【医疗】乌干达医疗服务体系和基础设施有待改进和完善。据统计，乌干达医疗卫生系统只覆盖全国49%的家庭，大多数农村地区仍无法享有基本医疗卫生服务。乌干达现有155家医院，其中，医疗卫生系统分政府和私营两部分，主要机构为首都姆拉戈医院、金贾医院及遍布全国5级政府行政管辖范围的卫生站及保健中心。姆拉戈医院和金贾医院的医师及设备条件较好，一般常见病均能收治。卫生站及保健中心主要从事基础卫生保健。公立医院只收门诊费（约1美元／人次），多数药品免费提供，但品种较少，而且数量有限。私营医疗机构设备较先进，但收费昂贵。医疗保险制度不健全，医疗保险全部属私营行业，由人寿保险公司及相关银行经营。近年来，国外保险行业开始逐渐进入乌干达，一般民众尚无条件参保。

据世界卫生组织统计，2017年乌干达全国经常性医疗卫生支出占 GDP的6.2%，按照购买力平价计算，人均经常性医疗卫生支出为121.15美元。2018年，乌干达人的预期寿命为63岁。2018年，五岁以下儿童死亡率为50.2‰。

【主要传染性疾病】乌干达是热带疾病的高发国，也是疟疾、艾滋病、埃博拉、昏睡病、病毒性肝炎、肺结核频发且比较集中的国家。炭疽病时有发生，口蹄疫、猪瘟等有时在一些饲养牲畜的农村出现。2018年，成人艾滋病感染率已下降至7.3%。2019年，世界空气质量报告显示，坎帕拉是非洲空气污染第三严重的城市。空气污染会造成心脏病、肺癌等疾病。麦克雷雷大学的研究报告显示，近10年来乌干达肺癌病例增加了40%。 2020年3月21日，乌干达出现首例输入型新冠肺炎确诊病例。2021年8月

17日，乌干达卫生部宣布突发公共卫生事件，该国在坎帕拉的实验室报告了脊髓灰质炎病例。

【中国医疗队】中国政府自1983年开始向乌干达派遣援助医疗队。目前为第二十批医疗队，由云南省卫生健康委员会选派的耳鼻喉科、泌尿外科、腹部外科、结直肠外科、麻醉科、传染病科和针灸科医生和翻译、厨师等9人组成，工作地点为坎帕拉“中乌友好医院——纳谷鲁”，医疗队长联系电话：0753-561189。

工会及其他非政府组织

1952年，乌干达前宗主国英国殖民当局以法律形式正式承认乌干达工会组织。截至2012年，乌干达的工会组织发展到20个，主要有乌干达建筑业工会、教育职业者工会、通讯业雇员工会、渔业雇员工会等。根据法律规定， 上述 20 个工会组织隶属于乌干达国家工会组织（ NOTU, www.notu.or.ug），而乌干达国家工会组织受乌干达雇主协会和劳动部双重管理。多年来，尽管乌干达政府支持促进国际劳工组织（ILO）倡议的提高工人福利的政策，但工会组织整体在乌干达发挥作用并不显著。

在乌干达殖民时期，非政府组织（NGO）的主要活动限于人道主义救援和宗教传播，多数非政府组织和志愿者在教会领导下从事教育和健康服务。近年来，一些本土及国际非政府组织开始在乌干达迅速发展。据统计，目前在乌干达注册的各类非政府组织超过4000个，25%的对乌干达官方援助由这些非政府组织支配。总体而言，非政府组织在乌干达的影响力日趋扩大，特别是一些国际性非政府组织在乌干达农村发展、减灾、消除贫困及教育和健康等领域发挥着越来越重要的作用。但乌干达历届政府对非政府组织发展均采取了一定限制措施。

2017年11月，由于涨薪要求没有得到政府的正面积极回应，乌干达发生了较大规模的医务人员罢工事件。罢工导致多家公立医疗机构无法正常运转。罢工持续了1个月，在政府承诺涨薪后停止。这次罢工的原因是乌干达底层医务人员收入长期较低，而乌干达政府财政预算有限，无法满足涨薪要求。

主要媒体

乌干达通讯社为国家新闻机构，设有地球卫星转播站。2005年11月，乌干达新闻部成立乌干达广播公司，取代该通讯社。乌干达国内媒体市场较发达，拥有电视台、电台以及报纸杂志等多种媒体。

【报纸杂志】乌干达共有10余种用英语和卢干达语出版的全国和地区性报刊，发行总量超过10万份。乌干达国内最具影响力、发行量最大的两家英文日报分别是《新景报》（New Vision）和《每日观察报》（Daily Monitor）。《新景报》倾向于支持和维护现任穆塞韦尼政府的各项政策，

日均发行量在3.5万份左右，国际新闻主要采用路透社稿件。《每日观察报》隶属肯尼亚国家媒体集团，倾向于反对派政党，日均发行量约3万份。此外，还有以时政内容为主的《观察家报》（周报）、《东非人报》（周报）以及生活时尚杂志等。

【广播电视】1994年，乌干达全面开放媒体市场，现拥有遍布全国的电台网络，除乌干达广播公司下属的电台外，各种商业电台（私人电台）、非政府组织电台、社区电台、团体电台达到190余家，其中首都调频电台

（Capital Radio）在商业电台中首屈一指。乌干达境内影响最大的是乌干达广播公司（UBC）电视台和WBS（Wavah Broadcasting Service）电视台，前者以新闻、科教节目为主，后者以新闻节目与音乐节目为主。2009年5月，中国四达数字电视取得乌干达政府颁发的付费电视牌照和数字电视传输系统牌照。2010年10月，四达数字电视正式运营，公司采用卫星通讯技术与地面无线数字电视广播传输技术（DVB-T），在乌干达建立多频点、多频道无线数字电视传输平台，运营面向大众的数字电视业务和付费电视业务，并向乌干达国家电视台和其他商业电视台提供数字电视传输服务。

【新闻网站】乌干达最具影响力网站是《新景报》（New Vision）与

《每日观察报》（Daliy Monitor）的网站。

【对华舆论】乌干达主要媒体对华多为正面积极报道，肯定中国在乌干达的投资，以及在发展基础设施方面起到的积极作用，并表示愿意借鉴中国发展经验。近年来，中国使馆通过组织举办龙舟赛、汉语比赛、各类球赛，与《新景报》合作开展对华正面宣传，组织举办中乌经贸论坛、中资企业当地雇员技能大赛、优秀雇员表彰等活动，进一步改善乌干达对华舆论环境。

【中国参与国际抗疫合作相关舆论】2021年7月13日，乌干达媒体《新愿景》的新闻网站刊发题为《为什么中国应该被倾听》一文，作者是中非友好协会常务理事贾斯汀•奥詹戈尔（Justin Ojangole），文章指出，2019年当中国武汉市暴发新冠疫情时，中国迅速建设火神山医院，将体育场馆和展览馆等临时改建为方舱医院，还派遣专业医疗团队驰援。与此同时，一些西方国家非但没有借鉴经验，反而污名化中国，大肆炒作病毒起源问题。当这些国家挥霍宝贵的时间时，中国在抗疫上丝毫没有浪费时间。如果世界各国听取中国的建议，齐心协力对付“敌人”，可能不会遭受如此程度的破坏。中国对新冠病毒的警惕，以及采取的科学抗疫举措，值得世界借鉴。中国呼吁各国应以人民和生命优先，科学系统地应对疫情。中国言出必行，向全球80多个发展中国家提供疫苗援助，为发展中国家应对疫情、恢复经济提供20亿美元，向150多个国家和国际组织提供急需的医疗物资援助。自新冠疫情暴发以来，中国向乌干达捐赠口罩、手套、疫苗、个人

防护设备等物资。乌干达总统穆塞韦尼对中国驰援表示感谢。在收到来自中国的新冠疫苗后，乌干达卫生部部长简•露丝•阿曾向中方提供的支持表示感谢。

社会治安

【社会治安】乌干达政局相对稳定，但治安形势出现一定程度恶化。自2017年下半年开始，乌干达连续发生盗抢、绑架和凶杀案件，涉中资企业盗抢事件也时有发生。2018年6月，1名坚定支持总统穆塞韦尼修宪的执政党议员在回家途中被杀。2018年底，针对中国在乌干达投资的企业的群体性犯罪事件骤然增多，中国驻乌干达使馆召集众多投资者向总统穆塞韦尼“请愿”，要求打击犯罪活动，确保中国投资者的安全利益。乌干达总统承诺将通过动用军队、增派警力解决问题。此后，乌干达安全形势明显好转。

新冠肺炎疫情发生后，乌干达经济发展受到严重打击，大量民众失业，甚至返贫，加剧了社会动荡。乌干达部分地区社会治安持续恶化，针对华人的盗窃、抢劫等犯罪行为时有发生。根据乌干达政府的最新数据，2020年乌干达共发生犯罪案件19.6万起，相比2019年减少8.9%。乌干达公民经审批可合法拥有枪支，持枪入室抢劫等案件时有发生。

【主要反政府武装】1986年以来，乌干达反政府武装对乌干达社会稳定产生一定影响，其中主要有科尼领导的“上帝抵抗运动”（LRM），以及穆斯林极端恐怖组织“联合民主力量”。近年来，乌干达政府同时采取集中力量清剿及和平谈判等措施，科尼领导的“上帝抵抗运动”基本退出乌干达北部，主要在刚果（金）东部、中非共和国和南苏丹一带活动，乌干达西部和北部局势趋于稳定，并开始重建。

1. 上帝抵抗军（Lord’s Resistance Army，简称LRA）。1987年初，一名自称艾丽丝·拉奎娜（Alice Lakwena）的女巫聚集五六千人，打出“圣灵运动”（The Holy Spirit Movement－HSM）的旗号，活动于乌干达北部地区。后来，在政府军围剿下，拉奎娜逃往肯尼亚。1989年后，“圣灵抵抗军”的残余分子由拉奎娜之弟约瑟夫·科尼（Joseph Kony）领导的乌干达人民民主军（UPDA）残部吸收，改称“上帝抵抗军”，驻扎在苏丹南部、刚果（金）东部地区，在乌干达北部地区继续作乱，扰乱社会治安。乌干达政府自1993年开始清剿上帝抵抗军。2016年6月，乌干达宣布将于 10月撤出在中非派驻的2000名士兵。2017年8月，乌干达政府最终完成从中非撤兵。
2. 民主同盟军（Allied Democratic Forces－ADF）。其成员多为年轻的宗教极端主义者，声称要从运动制下解放全国，并建立伊斯兰国家。领导人姆波扎（Mpoza）原为政府军的一名副营长。1997年，乌干达支持

卡比拉推翻蒙博托后，与刚果（金）政府达成谅解，刚果（金）协助乌军在两国边境共同围剿ADF，ADF遭毁灭性打击。1998年，乌干达以追剿西部叛匪为名，出兵刚果（金）东部，刚果（金）政府予以强烈谴责。ADF活动一度又趋活跃，以刚果（金）东部地区为依托，频频袭击乌干达西部地区，使乌干达西部地区的安全形势受到严重威胁。随后，乌干达政府军占领刚果（金）东部地区，获得较大战略纵深，切断了ADF的补给线，给予其重创。

【恐怖袭击】目前，乌干达安全形势面临的主要挑战是来自恐怖组织的袭击。2010年7月，索马里恐怖组织索马里青年党（Al Shabaab）炸弹袭击乌干达，造成70多人死亡，但乌干达顶住恐怖袭击压力，增加派往索马里维和部队的人数。之后恐怖组织曾多次扬言，要袭击乌干达，但并未发生恶性案件。2013年，肯尼亚首都内罗毕西门商场发生恐怖袭击后，乌干达警方多次发布恐怖袭击预警，加强警戒，采取一系列安保措施。2018年，乌干达未发生恐怖袭击事件，以及直接针对中国企业或公民的恐怖袭击及绑架案件。2019年4-6月，乌干达国家安全部内部安全局三次发布恐袭警告，表示恐怖分子可能正在针对乌干达等东非国家境内的“不特定区域和设施”，策划实施“联动或孤立”的袭击，其中包括由外国公民管理的区域和设施。2020年2月，乌干达再次发布警告，称据点设在刚果（金）的极端主义组织“伊斯兰国”恐怖分子拟对乌干达St. Balikuddembe市场等繁华地带发动恐怖袭击。乌干达警方已对相关露天市场、公共汽车站、购物商场等场所加强戒备，并提醒公众提高警惕。旅乌中国公民应进一步提升自我防范意识，密切关注安全形势，加强和完善住宅、工厂的安全防范措施，尽量避免前往人群聚集地区，避免参加大型集会。如果遇到可疑或紧急情况，请及时报警并与中国使馆联系。

2021年，乌干达恐怖袭击事件频发。6月，载有乌干达前陆军指挥官、现任工程和交通部部长卡图姆巴•瓦马拉的汽车在首都坎帕拉郊区遭遇袭击，瓦马拉本人受轻伤，其保镖和女儿死亡。10月23日晚，乌干达首都坎帕拉北部郊区一家餐饮店发生简易炸弹爆炸事件，造成1人死亡，3人受伤，其中2人伤势危重。乌干达警方称，该爆炸事件是“蓄谋已久的国内恐怖行为”。10月25日，乌干达中部姆皮吉地区发生一起公共汽车爆炸事件，造成2人死亡，多人受伤。11月16日，乌干达首都坎帕拉市中心发生两起爆炸袭击，导致包括3名自杀式袭击者在内的6人死亡，数十人受伤。随后，极端组织“伊斯兰国”宣称制造了爆炸事件。

节假日

乌干达的公共假日主要包括宗教节日、国际节日和当地节日。宗教节日包括圣诞节、复活节、开斋节、宰牲节等，国际假日包括元旦、妇女节、

国际劳动节等，国家节日包括解放日（也称全国抵抗运动组织执政日，1月26日）、烈士日（6月3日）、国家英雄日（6月9日）、独立日（10月9日）等。

乌干达政府和大多数企业实行5天工作制，周六、周日公休，部分部门周六上午亦办公。