发展简史

巴拿马的历史与其作为大西洋和太平洋通道的位置息息相关。巴拿马地峡原为奇布查、加勒比等印第安人部落聚居地，1501年沦为西班牙殖民地，1821年从西班牙独立，加入玻利瓦尔的大哥伦比亚共和国。1903年，作为允许美国建造运河的交换，在美国策动下脱离哥伦比亚独立，成立巴拿马共和国。同年11月18日，美国取得修建和经营运河的永久垄断权和运河区的永久使用、占领和控制权，在巴拿马中部的蜂腰地区开凿一条运河，运河区在巴成为“国中之国”。 1977年9月，巴美签署《新运河条约》（又称托里霍斯－卡特条约），改永久使用为租用，1999年12月31日，巴拿马收回运河主权。

【国际地位】巴拿马同130多个国家有外交关系。巴拿马是联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、世界卫生组织、“七十七国集团”、不结盟运动、拉美和加勒比国家共同体、美洲国家组织、中美洲一体化体系、中美洲共同市场等重要国际和地区组织的成员，也是 “太平洋联盟”的观察国。

自然环境

地理位置

巴拿马位于中美洲地峡，东连哥伦比亚，西接哥斯达黎加，南濒太平洋，北临加勒比海，面积7.55万平方公里，连接中美洲和南美洲，巴拿马运河从北至南沟通大西洋和太平洋，有世界桥梁之称。海岸线全长2988公里。巴全境地势起伏，沟谷纵横，除南北沿海平原外，多为山地，最高峰为巴鲁火山 （Volcán Barú），海拔 3475 米。河流多达400余条，较大的有图伊拉河、切波河及查格雷斯河。

首都巴拿马城属于西5时区，当地时间比北京时间晚13小时,无夏令时。

自然资源

【矿产资源】矿产资源有金、银、铁、铜、钼、铝矾土、盐、汞、硫磺和煤等。其中，铜储量居世界第11位，待开采量居世界第4位，可开采 50年，拥有世界级铜矿，但品质一般。除盐和铝矾土外，巴政府已积极准备利用外资和国内私人资本开采矿产。由于境内河流甚多，水力资源也很丰富，全国44.4%的电力靠水电。巴拿马亦盛产香蕉、甘蔗、咖啡等热带

经济作物，菠萝、西瓜等水果品质高，瑰夏咖啡驰名世界。

【森林资源】全国约40％的土地为热带森林所覆盖，林业资源丰富，主要有红木、雪松、棕榈树、橡胶树等树种，其境内的野生动物多样性是所有中美洲国家中最高的，并且也是很多北美洲及南美洲野生动物品种的发源地。

巴拿马常见鸟类

气候条件

巴拿马地近赤道，属热带海洋性气候，年平均气温24～30C°。全年分旱、雨两季，每年11月至第二年4月为旱季，5月至10月为雨季，年均降水量1500－3000毫米。由于地形狭长，呈S形，不利于大风登陆，巴境内无飓风。

人口和行政区划

人口分布

巴拿马人口427.85万（2020年），人口主要集中在巴拿马省，首都巴拿马城是人口最多的城市。印欧混血种人约占70％，黑白混血种人约占 14％，白人约占10%，印第安人约占6%，亚洲人约占1%。在巴华侨华人近30万，绝大多数在巴拿马省（巴拿马城）和奇里基省。

行政区划

全国共分10个省和6个住民区，省以下划为县（市）,县（市）下辖区。首都巴拿马城，也是巴拿马省首府，濒临巴拿马湾，背靠安贡山，巴拿马运河从城市边缘缓缓流过，是一座临海靠山、风景如画的海口城市,也是巴拿马的政治、金融和商业中心。

表1─1 巴拿马行政区划表（2021年）

省	面积（km²）	首府
博卡斯·德尔托罗 Bocas del Toro	3037.7	博卡斯·德尔托罗 Bocas del Toro
奇里基 Chiriquí	6548	大卫 David
科克莱 Coclé	4927	佩诺诺梅 Penonomé
科隆 Colón	4868.4	科隆 Colón
达连 Darién	11896.5	拉帕尔马 La Palma
埃雷拉 Herrera	2340.7	奇特雷 Chitré
洛斯·桑托斯 Los Santos	3809.4	拉斯塔布拉斯 Las Tablas
巴拿马 Panamá	8763	巴拿马城 Panamá
贝拉瓜斯 Veraguas	10629.6	圣地亚哥 Santiago
西巴拿马 PanamáOeste	3123.8	拉乔雷拉 La Chorrera
原住民自治省	面积（km²）	区府
恩贝拉─吾南自治区Emberá─Wounaan	4383.5	乌尼翁乔科 Unión Chocó
库纳雅拉自治区 Guna Yala	2340.7	盖吉高尔杜布 Gaigirgordub
诺贝─布格莱自治区Ngäbe─Buglé	6968	亚诺图格里 Llano Tugrí
Naso Tjër Di那索─杰迪自治区	1606.2	西伊克 Sieyic
原住民自治市	面积（km²）	所属省份
马顿干迪库纳族自治市Madungandí	2319	巴拿马省 Panamá
瓦尔干迪库纳族自治市Wargandí	775	达连省 Darién

政治环境

政治制度

【宪法】现行宪法于1972年生效，历经1978年、1983年、1994年、2004年四次修改。规定国家三权分立，总统为国家元首，通过直接选举产生，任期5年，不得连任，但可隔届竞选。1994年，巴拿马修宪取消军队，建立警察部队。2004年，再次修宪将国民议会更名为国民大会，并仅保留一个副总统职位。

【议会】国民大会为一院制，行使立法权。由71名议员组成。议员通过直选产生，任期5年。本届议会于2019年7月1日成立，各党派所占席位如下：民主革命党（执政党）35席，民主变革党18席，巴拿马主义党8席，民族主义共和自由运动党5席，无党派人士5席。国民大会主席克里斯皮亚诺·阿达梅斯（Crispiano Adames，民主革命党），2021年7月就职，任期 1年。

【政府】本届政府于2019年7月1日成立，主要成员有：

职务	姓名
副总统兼总统府部长	何塞·加百利·卡里索（JoséGabriel Carrizo ）
政府部长	哈纳伊纳·特瓦内·门科莫（Janaina Tewaney Mencomo，女）
外交部长	埃里卡·莫伊内斯（Erika Mouynes，女）
教育部长	玛鲁哈·戈尔黛·德维拉罗伯斯（Maruja Gorday Moreno deVillalobos，女）
公共工程部长	拉斐尔·何塞·萨博赫·维拉尔（Rafael JoséSabonge Vilar）
卫生部长	路易斯·弗朗西斯科·苏克雷（Luis Francisco Sucre）
劳工部长	多丽丝·雅内斯·萨帕塔·阿赛韦多（Doris Yaneth ZapataAcevedo，女）
工商部长	拉蒙·爱德华多·马丁内斯·德拉瓜迪亚（Ramón EduardoMartínez de la Guardia ）
住房和土地管理部长	罗格里奥·恩里克·巴雷德斯·罗夫莱斯（Rogelio EnriqueParedes Robles）
农牧业发展部长	奥古斯托·拉蒙·瓦尔德拉玛（Augusto Ramón Valderrama）
社会发展部长	玛利亚·依内斯·卡斯蒂略（女，María Inés Castillo ）
经济和财政部长	埃克托尔·埃内斯托·亚历山大（Héctor Ernesto Alexander）
运河事务部长	阿里斯蒂德斯·罗约·桑切斯（Aristides Royo Sánchez ）
公安部长	胡安·马努埃尔·比诺（Juan Manuel Pino）
环境部长	米尔希亚德斯·康塞普西翁（Milciades Concepción ）
文化部长	卡洛斯·阿吉拉尔（Carlos Aguilar）

【司法机构】司法权由高等法院和总检察院行使。高等法院设9名法官，法官任期10年。高等法院院长路易斯·拉蒙·法夫雷加·桑切斯（Luis Ramón Fábrega Sánchez ）。国家总检察长为哈维尔·恩里克·卡拉瓦略·萨拉萨尔（Javier Enrique Caraballo Salazar）。

主要党派

1. 民主革命党（Partido Revolucionario Democrático）：执政党。由托里霍斯将军发起成立。1979年3月建党。现有党员56.1万人。现任主席贝尼西奥·埃纳西奥·鲁宾逊（Benicio Enacio Robinson），现任总书记佩德罗·米格尔·冈萨雷斯（Pedro Miguel González）。
2. 民主变革党（Partido Cambio Democrático）：在野党。1998年5

月建党。现有党员34.8万人。现任主席罗慕洛·罗克斯（Rómulo Roux）。

1. 巴拿马主义党（Partido Panameñista ）：在野党。1931年10月建党，曾多次更名，2005年起使用现名。历史上曾9次执政。现有党员36万人。现任主席何塞·伊莎贝尔·布兰东（José Isabel Blandón）。

政府机构

【政府机构】总统府是国家最高行政机关。主要政府机构有：总统府部、政府部、外交部、安全部、经济和财政部、工商部、公共工程部、住房和土地管理部、农牧业发展部、卫生部、环境部、旅游部、海事部、政府创新部、劳动部、文化部、教育部、运河事务部等。

【经济部门】巴拿马主要经济部门及其职能如下：

1. 经济和财政部：维护和确保国家财政秩序和可持续发展，促进宏观经济的稳定性，设计和实施有效公平的收支和公共金融政策。
2. 工商部：负责制定和实施工业、商业和矿业政策，参与能源政策的制定，负责中央政府经济政策和总体计划的决策。
3. 运河事务部：1999年12月31日，美国将巴拿马运河正式移交巴拿马政府后，该局负责管理运河日常运营、管理和维护。

社会文化

民族

巴拿马印欧混血种人约占70％，黑白混血种人约占14％，白人约占

10%，印第安人约占6%，亚洲人约占1%。

华人华侨约有30万人。华人在巴拿马主要从事超市、五金店、家电商

店、杂货建筑材料、旅行社和餐馆等行业。如今，在巴拿马土生土长的第二、第三代华人，接受当地教育、熟悉巴拿马文化传统，逐渐开始进入金融界、房地产、高校和政府部门等领域任职。

语言

巴拿马官方语言为西班牙语，部分原住民使用本族语言。

宗教和习俗

【宗教】巴拿马75.3％的居民信奉天主教，18.2％信奉基督教新教，

1.7％信奉其他宗教。

【习俗】巴拿马的风俗习惯与拉美国家相似，社会上最常用的称呼是先生和女士，对成年男子称先生，对已婚成年的妇女称女士或太太，对未婚的女人可称小姐。巴拿马居民的禁忌和其他拉美国家的基本相同，妇女不喜欢别人问及她的年龄，人们厌恶打听男女的私生活情况和工资收入，巴拿马人认为每月的13日这一天是最不吉利的日子。巴拿马居民的主要食物是大米，其次是玉米、豆类、木薯和香蕉。“瓜乔”是巴拿马最有名的民族菜，是用大米、豆类和肉做成的。人们还喜欢吃用玉米面和肉做成的玉米面饼、腊肉大米饭等。巴拿马居民常喝的饮料是可口可乐、百事可乐和咖啡等。在巴拿马，城市居民在正式场合一般都西装革履，风度翩翩。女性的传统服饰为“波列拉”，那是一种在西班牙语系的拉丁美洲国家盛行的服装——宽大的摺边绣花长裙。巴拿马的政治仪式是西方的，宗教仪式则完全是天主教的，但有些印第安民族仍然保留着自己的民族仪式。

科教和医疗

【科技】巴拿马政府创新管理局（AIG）是巴科技主管部门，负责政府部门信息和通讯技术的规划、统筹、监管等，以推动公共管理的现代化、政府服务的数字化，同时负责推广相关国家政策、规划和战略行动。其他主要科研机构有：国家科技创新委员会（Senacyt）、高等技术学院（ITSE）、巴拿马科技大学等。

【教育】巴拿马政府重视发展教育，致力于提高国家的教育质量和国民的教育素质，规定每年国内生产总值的6%用来发展教育。据联合国教科文组织数据，2018年巴拿马成年人识字率为95.41%。巴自1995年起实行11年义务教育，包括学前教育、6年小学和3年初中。2017年全国教育支出15.8亿美元，占社会性开支的13.3％。著名高等学府有巴拿马大学、科技大学、圣玛丽亚大学等。截至2015年底，全国共有教师68,582名。

【医疗】据世界卫生组织统计，2018年巴拿马全国医疗卫生总支出占

GDP的7%，人均医疗健康支出1132美元。2018年全国共有医生6706名，每千人2.3张病床。2019年全国共有37家医院、298家诊所和470家卫生站，全国75%的人口享受社保。2020年，巴拿马全国居民平均预期寿命78.67岁，原住民区预期寿命比其他地区平均低6岁左右。

巴拿马有登革热，需注意预防，常备驱蚊药物。

工会及其他非政府组织

历史上，巴拿马工人运动在组织上比较分散，在国家政治生活中的影响有限。在运河区主权移交之前，运河区内做工的巴拿马人属于美国工会，而不属于巴拿马工会。这种状况在巴拿马完全控制运河以后才有所改观。在托里霍斯将军执政期间，各大工会组织曾经合而为一，工会组织的规模和影响力有所增加。但不同的成分和诉求妨碍了工会组织以统一的立场和声音来维护工人阶层的基本利益。20世纪80年代，工会组织虽组织罢工运动进行抗议，但未能阻止政府对劳工法的修改。目前，巴拿马参加工会的工人比重仍较低，仅为12%。

巴拿马的主要工会组织有：

工会组织名称	简要情况
巴拿马共和国工人联合会（Confederacion de Trabajadores de la Republica dePanama）	成立于1956年，为国际自由工会联合会和美洲地区工人组织成员
巴拿马全国工人中央工会（ CentralNacional de Trabajadores de Panama）	成立于1970年，为世界工会联合会和拉美工人团结常设代表大会成员
巴拿马工人中央总工会（Central Generalde Trabajadores de Panama）	成立于1971年，与基督教民主党关系密切，为拉美工人中央工会成员

另外，在原来由美国奇基塔公司（Chiquita）控制的香蕉产区还有香蕉产业工人的工会组织。2003年，美国奇基塔公司因香蕉产业工人罢工风潮和灌溉成本上升而将香蕉种植园转售给香蕉产业工人合作组织。此后，香蕉产业工人工会组织也失去了影响力。目前，巴拿马最大的单一行业工会组织为建筑工业工会（Sindicato Unido de Trabajadores de la Construccion y Similares）。

上世纪80年代起，巴拿马工商业和其他专业组织发展迅速，已经成为国家社会政治生活中的重要力量。主要的组织有律师联合会、中小企业全国联盟、巴拿马银行业联合会、全国农牧业协会等。最重要的两大组织是巴拿马农工商会和巴拿马企业经理人联合会。这类组织都被纳入“全国自

由企业协会”，但由于利益分歧，在协会中很难形成共同的立场。然而，这类组织能够在两大问题上联合起来采取共同的对策：反对政府侵害私人部门的利益，针对工会组织形成统一的阵线。

【工会组织对中资企业的影响】中巴建交以来，中国企业充分利用巴吸引外资政策红利，在巴开展经营，为促进地区经济发展、创造就业发挥了积极作用。近年来，中资企业在巴投资经营未遭遇当地非政府组织的干扰。2020年巴拿马未发生大范围罢工。中资企业未发生罢工。

主要媒体

巴拿马主要报刊有：日报《星报》《新闻报》《巴拿马美洲报》《自由都市报》《每日报》《我的日报》《世纪报》以及《财经周刊》。中文日报两份：《拉美快报》和《拉美侨声》。

巴拿马有电台273家，无线电视频道10个，有线电视频道2个。现有10家私人互联网服务供应商，用户约30万人。企业一般通过电视、报纸、电台、广告牌等宣传其产品和服务。

巴拿马报刊常转载彭博社、法新社等西方媒体对华报导，内容侧重社会重大事件、人权法制、经济发展等方面。疫情暴发以来，巴主要媒体积极关注报道中巴抗疫合作有关新闻，并及时刊载中国驻巴拿马大使和其他官员的署名文章。但与此同时，美西方反华势力借新闻媒体散播攻击抹黑中巴、中拉合作的不实言论，给中巴双边合作带来了舆论压力。

社会治安

巴拿马的社会治安良好，犯罪率在中南美洲国家中属于较低水平。巴拿马城的社会治安情况最好，但贫民区也存在帮会势力；科隆基本被帮会势力占据，治安较差，但自由区属隔离区，治安良好；内陆地区治安情况较科隆好。当地居民可合法持有枪械。根据巴总检察院统计，2020年巴境内共计发生500起凶杀案件。

截至2021年5月底，巴拿马未发生恐怖袭击或直接针对中国企业或公民的恐怖袭击及绑架案件。

节假日

每周日为巴拿马公休日。其他主要节假日有：

1月1日：元旦

1月9日：烈士节（1964年）

2月21日─22日：狂欢节

4月第2周：复活节

5月1日：国际劳动节

8月15日：巴拿马城成立日

11月3日：国庆节（自哥伦比亚独立，1903年）

11月4日：巴拿马国旗日

11月28日：国庆节（自西班牙独立，1821年）

12月8日：母亲节

12月25日：圣诞节