纳米比亚

最低工资要求

纳米比亚没有法律规定的最低工资。

个人所得税

个人所得税从0%到37%不等。所得税按累进税率计算。多种其他因素可能会影响总体比率，例如家庭状况和孩子的数量。

雇主成本

雇主成本通常估计为雇员工资的 2%。

加班费和最长工作时间

标准工作时间为每天 8 小时，每周 40 小时。标准工作周是从周一到周五。

产假

连续工作 12 个月的员工有权享受 12 周的带薪休假。必须在孩子出生前 4 周服用。雇员在此期间将获得 100% 的工资，社会保障和雇主将负责支付这笔工资。

陪产假

目前法律没有规定陪产假。

育婴假

在纳米比亚，没有法律涵盖育儿假。但是，雇员可能有权享受产假和陪产假。

病假

员工有权享受最多 30 天的带薪病假，为期三年。该假期是 100% 带薪的。

带薪休假

全职和兼职员工每年都有权享受 20 个工作日的带薪休假 (PTO)。PTO 每月累积 1.67 天。员工在工作满 1 个月后可享受年假。

公共假期

纳米比亚庆祝这 12 个国定假日。

国家公共假期包括：

• 元旦
• 独立日
• 耶稣受难日
• 复活节星期一
• 劳动节
• 卡辛​​加日
• 非洲日
• 耶稣升天节
• 英雄日
• 人权日/妇女节
• 圣诞节
• 家庭日

入职

在客户签署 SOW 后，入职需要 2 个工作日。文件必须在开始日期前 1 天完成。

终止要求

终止合同必须遵守复杂的规则和员工所在国家/地区的规则。离职始终由雇主与主要利益相关者一起处理。它可能包括临时费用以及针对特定终止案例的要求或建议的步骤。 纳米比亚的终止很复杂。在纳米比亚，雇主不能随意解雇，解雇必须出于正当理由。

合规终止包括：

• 员工自愿

• 经双方同意

• 雇主单方面基于：

• 试用期

• 客观依据

• 纪律解雇

• 由于不适合工作而导致的表现

• 到合同期满

通知期

最短通知期为 1 天，并会根据雇佣时间的长短而增加。

• 如果服务时间为 4 周或更短，则为 1 天
• 如果服务时间超过 4 周但少于一年，则为 1 周
• 如果服务年限超过 1 年，则为 1 个月

员工遣散费

在纳米比亚，所有被解雇的员工都有权获得遣散费。遣散费是每服务一年 1 周的工资。

雇佣合同详情

合同必须是英文的。它们必须采用书面形式并由双方签字。

合同必须包括：

• 姓名
• 开始日期
• 工作时间
• 职位描述
• 终止条件

试用期

标准试用期为 90 天，但可根据要求缩短至 30 天。最长试用期为180天

发展简史

纳米比亚原称西南非洲。最早的当地人为霍伊森人，后来有了北部的班图人及其分支奥万博人、赫雷罗人和卡万戈人，南部的纳马人，布须曼人和达马拉人。欧洲人到达前，当地是原始部落制，靠狩猎、种植和畜牧等混合农牧业为生，北部边界河区以泛舟贸易和渔业为主。陶瓷手艺流行较广，历时几千年。公元1000年左右，当地人在楚梅布开始采铜、炼铜，在安哥拉南部开始采铁、炼铁。

15—18世纪，荷兰、葡萄牙、英国等殖民者先后入侵。1890年，被德国占领。1915年，南非参加协约国对德作战，出兵占领西南非洲。1920年，国际联盟委托南非代管西南非洲。1949年，南非非法吞并西南非洲。 1960年4月，西南非洲人民组织（简称“人组党”）成立，开始进行争取民族独立的斗争。1966年，联合国通过决议，取消南非对西南非洲的委任统治。1968年，联合国大会根据西南非洲人民的意愿，决定将西南非洲更名为纳米比亚。1978年，联合国安理会通过第435号决议，支持纳米比亚实现独立。1989年，在联合国监督下，举行制宪议会和总统选举，人组党获胜，候选人努乔马当选总统。1990年3月21日，纳米比亚宣布独立。1994年，沃尔维斯湾及纳米比亚沿海所有岛屿回归，实现全国统一。

【国际地位】纳米比亚是联合国贸发会议、联合国教科文组织、联合国工发组织、世界贸易组织、世界旅游组织、世界气象组织、世界知识产权组织、世界卫生组织、世界海关组织、世界粮农组织、世界劳工联合会、国际劳工组织、联合国难民署、禁止化学武器组织、国际货币基金组织、国际刑警组织、国际奥委会、国际移民组织（观察员）、国际标准化组织、国际电信联盟、粮农组织、国际原子能机构、77国集团、国际复兴开发银行、国际民用航空组织、国际刑事法院、国际自由工会联合会、国际农业开发基金、国际金融公司、洛美公约、非洲开发银行、非洲联盟、南部非洲关税同盟及南部非洲发展共同体的成员。

自然环境

地理位置

纳米比亚地处非洲西南部，西濒大西洋，北和东北面与安哥拉、赞比亚毗邻，东邻博茨瓦纳，南毗南非。纳米比亚的国土面积为82.4万平方公

里，居非洲第15位，世界第34位。南北长约1300公里，南窄北宽，东西宽480～930公里，海岸线长约1600公里。全境处于南非高原西部，大部分在海拔1000米以上，总体地势东高西低，地形多样。西部沿岸为纳米布沙漠，是世界上最古老的沙漠之一，海拔一般在500米以下，纵深50～140公里，约占国土面积的15%，纳米比亚的国名由此而得。主要河流有北部边界的库内内河、奥卡万戈河、卡万多河、赞比西河，以及南部边界的奥兰治河，水资源比较稀缺。

纳米比亚位于东2时区，当地时间比格林尼治标准时间早2个小时，比北京时间晚6个小时。纳米比亚没有夏令时。


自然资源

【矿产资源】纳米比亚矿产资源十分丰富，素有“战略金属储备库”之称。现已开采30余种矿产，其中最有价值的是钻石、铀、铜、铅、锌和金，矿产品90%出口。

表1-1 纳米比亚主要矿产资源储量及近年产量

名称	储量	产量	备注
钻石	15亿克拉	146.1万克拉（2020年）	世界第六大钻石生产国
铀矿	28万吨	6382吨（2020年）	世界第四大、非洲第一大产铀国
铅	100万吨	1.4万吨（2018年）	非洲第一大产铅国
资料来源：纳米比亚中央银行2019年年报、2017年纳米比亚国家规划咨询报告

【渔业资源】纳米比亚的海洋渔业资源极为丰富，为非洲第三大捕鱼国家，是继采矿业和旅游业之后的第三大收入来源，渔业出口约占出口总额的15%。主要产品有鳕鱼、金枪鱼、沙丁鱼、竹荚鱼、龙虾、蟹等，其中90%供出口。在纳米比亚注册的捕捞船只有300余艘，年捕捞量50万至 80万吨，年均产值约4.8亿美元，直接提供1.68万个就业岗位。目前已有一家中资企业从事生蚝贸易，每年销往中国的生蚝发货量达50万只。

气候条件

纳米比亚属亚热带干旱、半干旱气候，是撒哈拉以南最干旱的国家之一。年均降雨量为270毫米，年降雨量地区差别较大，从沿海的不足50毫米、中部地区的350毫米到东北部的700毫米不等。除最南部在冬季（6月至9月）降雨外，全国70%的降雨集中在11月至次年3月。

因地势较高，气温略低于世界上同纬度的其他地区，昼夜温差较大。一年分四季：9月初春，12月入夏，3月秋来，6月冬至。内地夏季白天平均气温为20～34℃，偏远的北部和南部地区气温经常高于40℃。内地冬季白天平均气温为18～25℃，夜间气温经常低于0℃，并常有地雾。沿海地区受本格拉寒流影响，气温常年保持在15～25℃，夜间常有浓雾。

首都温得和克最显著的气候特点是昼夜温差大，冬季白天气温在10～

20℃，夜间气温可达0～5℃。夏季的日平均气温在25～32℃。

人口和行政区划

人口分布

根据纳米比亚统计局发布的2018年劳动力调查报告，纳米比亚全国人口为241.4万。农村地区人口占50.1%，城市人口占49.9%。人口密度为每平方公里不到3人，是世界人口密度最低的国家之一。劳动力占全国人口的45.2%，其中0.07%的劳动力接受过大学及以上教育。

在纳米比亚14个省中，中部霍马斯省人口最多，占全国人口的18.5%。北部奥汉圭纳区占比10.8%，奥穆萨蒂占比10.5%。南部卡拉斯省、哈达普省、西北部库内内省和东部奥马赫科省人口较少。

截至2021年5月，在纳米比亚的华侨华商约2000人，大多来自福建、辽宁、江苏、山东、台湾等省份，主要分布在首都温得和克市、鲸湾市及北部人口稠密地区。华侨华人主要从事日用品及建材贸易、地产建设及工程承包、农业种植、旅游餐饮等行业，经贸活动状况总体良好，并积极回馈当地社会。大多数华人来纳米比亚的时间较短，但融入当地社会程度在不断提高。中资企业员工及劳务主要来自北京、河南、江苏、江西和山东，集中分布于温得和克、斯瓦科普蒙德和奥西坎泽。

行政区划

纳米比亚全国划分为14个行政区（省），分别为：赞比西（Zambezi）、埃龙戈（Erongo）、哈达普（Hardap）、卡拉斯（Karas）、霍马斯（Khomas）、库内内（Kunene）、奥汉圭纳（Ohangwena）、东卡万戈（Okavango East）、西卡万戈（Okavango West）、奥马赫科（Omaheke）、奥穆萨蒂（Omusati）、奥沙纳（Oshana）、奥希科托（Oshikoto）和奥乔宗朱帕（Otjozondjupa）。首都为温得和克（Windhoek）。

首都温得和克地处中部高原，海拔1650米，人口约32.6万，是全国政治、经济、文化中心和交通枢纽，工商业、旅游业繁荣，有国际机场和方便的公路网和铁路线。温得和克充满欧洲风情，遍布商店、餐馆、咖啡馆、酒吧；尖顶圆拱的基督教堂、日尔曼风格的城堡餐厅、错落有致的庭院别墅，让游人错把这里当作一处欧洲城镇。

港口城市沃尔维斯湾（也译作鲸湾）位于纳米比亚西海岸，是重要的港口和旅游城市。这里有繁忙的货港，也有迤逦的海滨风光。游客既能观看到巨大的盐场、火烈鸟遍布的泄湖，还可乘游艇畅游海上，与海豚嬉戏，探访令人难忘的海豹滩，更可乘滑翔机或骑沙滩摩托饱览沙漠风光，体验大自然的神奇。

其他重要城市还有：北部边界商业、交通中心奥沙卡蒂，这也是人口第二多的城市。楚梅布是北部采矿和冶炼中心，盛产铜、金、铅、锌等，交通方便，文娱、体育设施较齐全。吕德里茨港是西南海岸主要渔港，是著名旅游点和钻石开采区。斯瓦科普蒙德是著名海滨城市（距鲸湾30公里），城市整洁凉爽，商业、旅游业兴旺，是避暑度假胜地。卡里比布为中西部半宝石、工业矿石基地，畜牧业兴旺。奥奇瓦龙戈为中北部农牧业中心，交通便利，附近有野生动物园。基特曼斯胡普是南部交通重镇和紫羔羊养殖中心。奥兰治蒙德是钻石加工中心。

纳米比亚

纳米比亚6

海豹滩

温得和克的城堡餐厅

政治环境

政治制度

【政体】纳米比亚独立后，政局始终保持稳定，实行三权分立、两院议会和总统内阁制。

【议会】纳米比亚设有国民议会（National Assembly）和全国委员会

（National Council）。

1. 国民议会为下院，由直接选举产生的96名议员和总统指定的8名议员（无表决权）组成，每届任期5年。国民议会的职能为：解释宪法，监督宪法的实施；制定、修改和废除法律；审批国家预算；批准和废止对外缔结的条约和重要协定；建议、批准或决定就国家重大问题举行全民公决；向总统提供咨询；执行宪法和法律赋予的其他职责。国民议会每年至少召开两届例会。

宪法规定，政府如不能有效执政，经内阁建议，总统可解散国民议会。国民议会一旦解散，则应在90天内举行全国大选，选举新议会和新总统。国民议会解散后，原议员仍继续履行其职责，总统仍有权召集国民议会议事，直至大选前一天为止。

本届国民议会于2020年3月组成，共104个议席，任期至2025年3月。

1. 全国委员会为上院。根据宪法，全国委员会由全国14个区委员会选举42名代表组成，每届任期6年，可连选连任。全国委员会主要职能包括：审议国民议会通过的所有法案，并向国民议会议长提出有关建议；调查国民议会提交其征询意见的附属性法规、报告和文件，并做出报告；建议向国民议会提交并提请其审议有关各省问题的法规；执行国民议会或议会条例指定的其他工作；设立有关委员会；通过全国委员会议事准则和程序。全国委员会每年至少举行两届例会。总统无权解散全国委员会。

【司法机构】司法机构由一个最高法院、一个高级法院和众多初级法院组成。法院依据宪法和法律独立行使审判权，最高法院拥有终审权。

最高法院设在首都温得和克，由一般法庭、上诉法庭和宪法法庭组成，成员包括一名首席法官和多名法官。法官（包括首席法官）任期5年，可连任。最高法院受理的案件主要是：与宪法的解释或执行等有关的民事和刑事上诉案件；关于公民权利和自由保障的上诉案件；根据宪法提交给总检察长决定的有关案件；初级法院的上诉案件；以及根据《议会法案》（Act of Parliament）处理其他有关案件。

初级法院由14个省法院和29个其他地方法院组成，由地方法官或其他审判官主持，受理本地一般刑事和民事案件。

【执政党】成立于1960年4月的西南非洲人民组织（Southwest African People’s Organization-SWAPO Party，简称“人组党”）是纳米比亚执政党，也是纳米比亚最大的政党。1989年11月在首次多党选举中获胜，成

为执政党。纳米比亚独立后，人组党对内奉行民族和解政策，实行混合经济体制；对外奉行不结盟、睦邻友好的外交政策。

在2014年11月纳米比亚举行的总统和议会大选中，人组党再次获胜，根哥布就任总统。2017年11月，人组党召开第六次全国代表大会，选举产生新一届领导集体，哈格·根哥布、内通博·南迪-恩代特瓦分别当选主席和副主席，索菲娅·沙宁瓦（Sophia Shaningwa）当选总书记。在2019年的大选中，西南非洲人民组织党再次获胜。

【总统】总统是国家元首、政府首脑和武装部队总司令。总统通过内阁执掌国家行政大权。总统由全国大选直接选举产生，每届任期5年，不得超过两届。若国民议会以2/3多数通过决议，并得到全国委员会2/3多数的核准，便可在总统违宪或严重失职时予以弹劾。总统因故不能行使其职责时，若离下届大选不足一年，总理、副总理或内阁指定的任何人均可代行总统职权。若离下届大选还有一年（含一年）以上时间，应在总统辞职之日起90天内举行全国大选，产生新总统。2019年11月，纳米比亚举行独立后第六次总统和国民议会选举，根哥布总统以56.3%的得票率胜选连任，并于2020年3月21日就职。

【2019年大选结果】2019年11月27日，纳米比亚举行总统大选和国民议会选举，根哥布当选总统。根哥布总统在2020年3月21日留任了前任副总统姆奔巴、总理莎拉和副总理兼外长恩代特瓦。

主要党派

纳米比亚实行多党制，目前西南非洲人民组织党是执政党。1989年独立大选时有大小政党40多个，大部分政党都以特定部族为基础。目前，在选举委员会登记注册的合法政党有15个，其中10个政党在议会有席位。

【西南非洲人民组织党】纳米比亚的执政党和最大的政党。1960年4月成立。1989年11月在首次多党选举中获胜，成为执政党。纳米比亚独立后，人组党对内奉行民族和解政策，实行混合经济体制，对外奉行不结盟、睦邻友好的外交政策。在2019年大选中，人组党再次获胜。

【大众民主运动】原为特恩哈尔民主联盟，2018年1月改称现名。由白人共和党联合10个民族集团于1977年11月成立，1989年经重新组合后包括12个政党和派别，宣称“既反对共产主义，也反对种族主义”。

【民主和进步大会】2007年11月，由前外交部部长希迪波·哈穆滕尼亚和前矿业和能源部部长杰萨亚·恩亚穆共同组建，在国民议会中获3个席位。主张进一步巩固民主、尊重人权，反对独裁和威权体制，反对个人崇拜；加大减贫力度，积极推动社会经济发展。现任主席为希迪波·哈穆滕尼亚，该党在2019年大选中获得1个议席。

【民主者大会党】由人组党前中央委员、纳米比亚前驻英国高专乌兰

加发起，于1999年3月成立。宣称将致力于国家的兴旺与发展，领导人民把纳米比亚建设成为一个经济富有活力、政治和社会不断进步的国家。现任主席是本·乌兰加。

其他主要政党还包括纳米比亚联合民主阵线、工人革命党、全国团结民主组织、共和党、监督行动组织、纳米比亚西南非洲民族联盟等。

政府机构

纳米比亚行政机构由中央、省和地方三级政府组成。中央行政机构包括内阁和政府各部（委、局），省级主要行政机构为省议会，地方主要行政机构为地方议会。中央政府机构中，总统、内阁和政府各部（委、局）负责处理事关全国的重大事务和涉外事务。省政府和地方政府分别处理本省和地方事务。目前全国有公务员7万余人。

【中央政府】由内阁和各职能部（委、局）组成。内阁是负责处理国家事务的最高行政机构，由总统、总理、副总理和各部部长、国家计委主任等组成。内阁会议由总统主持，如总统因故不能出席，则由总理主持。独立后，中央政府曾多次调整机构。本届政府于2020年3月成立，主

要成员有：总理和副总理、总统事务部部长、总检察长、国际关系和合作部部长、财政部部长、城乡发展部部长、健康和社会服务部部长、教育艺术和文化部部长、高等教育培训和创新部部长、工程和运输部部长、矿业能源部部长、渔业和水资源部部长、司法部部长、劳工劳资关系和就业创造部部长、公共企业部部长、体育青年和国家服务部部长、新闻和通信技术部部长、内政移民和安全保卫部部长、国防和退伍军人事务部部长、农业水资源和土地改革部部长、工贸部部长、环境林业和旅游部部长等。

社会文化

民族

奥万博族是纳米比亚最大的部族，人口占全国人口的50%。其他主要部族有：卡万戈、达马拉、赫雷罗，以及卡普里维、纳马、布什曼、雷霍伯特和茨瓦纳族。

2020年，在纳米比亚的华侨华商约有2000人，华人约100人，大多来自福建、辽宁、江苏、山东、台湾等省份，主要分布在首都温得和克市、鲸湾市及北部人口稠密地区。华侨华人主要从事日用品及建材贸易、地产建设及工程承包、农业种植、旅游餐饮等工作，经贸活动总体良好，并积极回馈当地社会。大多数人来纳米比亚时间较短，但融入当地社会程度不断提高。

语言

英语为官方语言，当地语言中以奥万博语和纳马语使用最为普及，其他语言还有阿非利卡语、德语、葡萄牙语等。人们通常讲2～3种语言。小学阶段包含本地语言，中学以上阶段的授课语言为英语。

宗教和习俗

90%的居民信奉基督教新教，其余信奉原始宗教。

温得和克教堂

纳米比亚的风俗习惯既带有非洲土著人的突出特点，又具有欧洲人的鲜明色彩。纳米比亚人注重礼貌，讲究礼节，认为得体的称谓是知识、文化和修养的体现。在社会交往活动中，纳米比亚人十分重视见面礼节，讲究社会交往活动的着装，流行“尊老敬长”、“女士先行”的风气。应邀到纳米比亚朋友家中做客，应当按照约定的时间赴约，这是对主人的尊重。

科教和医疗

【教育】纳米比亚独立后，建立普及教育制度，2012年实现小学免费义务教育。全国拥有1500所中小学校和特种学校。主要高等学府有纳米比亚大学和纳米比亚科技大学，另有十多所中等技术学校和师范学校。纳米比亚大学是全国唯一的综合性大学，建于1993年，有学生4000多人。近年来，纳米比亚的教育投入持续增加，根据纳米比亚2021/22年度预算报告，基础教育获批138亿纳元，高等教育获批31亿纳元，分别占预算总额的23.2%和5.3%，总量较上一年度略有缩减，占比提高。目前，初等教育入学率达93.6%，高中入学率为49.5%，高等教育普及率为24%。纳米比亚全国识字率从独立时不到75%上升至目前的90%。纳米比亚还分别与南非、德国、中国等签署联合研究和科技合作文件，但教育事业发展仍面临辍学率和不及格率过高、教室严重缺乏和教学质量不尽人意等挑战。

【医疗】独立之初，政府对殖民时期的医疗和社会服务机构进行改革，建立基本医疗保障制度（Primary Health Care）。现有医院34所、诊所267个，保健中心44个；共有6435张床位，平均每千人拥有3.6张。此外还有许多私人诊所。纳米比亚政府重视提高人民的医疗卫生条件， 根据 20201/22年度预算报告，医疗卫生经费占财政总预算的13.6%左右，但据纳米比亚金融机构监管局粗略估计，医疗保险目前覆盖人口约为41万，仅占全国人口的17%（其余人口受制于公共医疗体系中关键药物、医护人员和医疗设备的缺乏）。经过多年努力，纳米比亚的艾滋病感染率趋于稳定。艾滋病母婴传播比例从2005年的20%降至2013年的4%，新增病例降低了 50%。同时，实现85%的治疗覆盖率。但北部地区仍存在少量疟疾病例。

纳米比亚卫生部确认，自2020年2月10日至4月5日，纳米比亚霍马斯省和埃龙戈省出现戊肝疫情，共有182例戊肝患者。据纳米比亚《新时代报》报道，纳奥姆沙蒂省2020年确认有200头猪感染非洲猪瘟，61头猪死亡。此外，由于2020年降水量增加，纳米比亚卡万戈地区疟疾病例激增。 2020年7月2日，纳米比亚《新时代报》报道，卡万戈地区出现7000例疟疾病例，2019年同期为1582例。据纳米比亚农业、水资源和土地改革部发布的消息，纳赞比西省Kasiku区Kasenu村2021年6月3日发现口蹄疫疫情，已将该村庄30公里半径以内地区划为控制区，禁止所有偶蹄目动物离开或经过控制区，并开始实施积极监控和牲畜疫苗接种等措施。

【中国医疗队】根据中纳两国政府合作协定，中国在纳米比亚派驻有医疗队。援纳米比亚医疗队主要在纳米比亚首都温得和克的国立卡图图拉医院从事针灸和推拿工作，弘扬传统中医文化。援纳米比亚医疗队从1996年开始派驻，每批任期2年，2018年改为每批任期18个月。医疗队共有4名队员，医生和护士各2名，由浙江省卫健委从三级甲等中医院选派，医

生来自针灸科和推拿科，护士无特殊专业要求。第13批援纳米比亚医疗队自2020年1月开始在纳米比亚提供服务。

援纳米比亚医疗队办公室的联系方式：电话：00264-61-2034155。

地址：纳米比亚首都温得和克市，卡图图拉国立综合医院，中国针灸科门诊部（Katutura State Hospital, First floor, Chinese Acupuncture Department）.

主要人员如下：

房连强，针灸科，副主任中医师，电话：00264-812460218钮铭，推拿科，副主任中医师，电话：00264-812755718 徐云美，妇产科，副主任护师，电话：00264-814705367 廖赟，针灸科，副主任护师，电话：00264-816858688

工会及其他非政府组织

纳米比亚独立后，随着《劳工法》的颁布，纳米比亚涌现出大量工会团体，工会活动十分活跃，几乎遍布各行各业，规模和影响日益扩大。它们或隶属某个党派或完全独立，成为社会生活中一支不可忽视的力量。

【 纳 米比 亚全 国工 人联 合 会 （ National Union of Namibian Workers-NUNW）】1971年4月成立，1993年5月注册，现有会员12.2万人，现任主席为伊斯梅尔·卡苏托。该工会隶属于人组党，下辖9个成员工会：食品加工业工人工会、矿业工人工会（The Mineworkers Union of Namibian-MUN）、金属业工人工会（The Metal and Allied Namibian Workers Union-MANWU）、金融机构工会、公务员工会、运输业工人工会、全国教师工会、音乐产业工会、农场工人工会。

【 纳 米 比 亚 工 人 联 合 大 会 （ Trade Union Congress of Namibia-TUCNA）】2002年5月成立，是一个不隶属于任何政党的多种族工联组织，会员超过4万人。下辖公职人员工会、教师工会、电讯业工会、地方政府工会和海员工会等15个成员工会。其宗旨是反对公有和私有部门中的腐败行为，加强会员工会之间的团结与协作，促进民主、推动经济和社会发展，创造就业并加强与世界各国工人联合会之间的联系。现任主席为海员工会主席汉戈·波拉斯（Hango Paulus）。

纳米比亚的主要非政府组织有：全国青年理事会、纳米比亚人权协会、法律援助中心和纳米比亚红十字会等。

主要媒体

纳米比亚全国有192家新闻机构和组织。

【报刊】全国有报刊10余种。五大日报为《纳米比亚人报》（The Namibian）、《新时代报》（New Era）、《纳米比亚太阳报》（Namibian Sun）、《共和者报》（The Republikein，南非荷兰语）和《文汇报》（德语）。其他还有《纳米比亚经济学家报》（The Namibian Economist）、

《南方时报》（Southern Times）、《今日纳米比亚》（Namibia Today）和《温得和克观察家报》（Windhoek Observer）等周报。另外还有《洞察纳米比亚》（Insight Namibia）、《纳米比亚大事》（Big Issue Namibia）等杂志。

【广播电视】纳米比亚广播公司（ Namibian Broadcasting Corporation，NBC）为国有全国性广播电视机构，成立于1990年，资金来源64%靠政府拨款。在纳米比亚开播10个电台频道，用13种语言广播，包括英、德、南非荷兰语，以及多种地方语言，听众占全国人口的90%。有1个电视频道，以英语节目为主，观众占全国人口的45%。1998年7月， NBC开始与中国进行电视节目合作。此外，还有一家私营电视台（One Africa TV）和数家私营电台。

【通讯社】纳米比亚通讯社（Namibia Press Agency，Nampa）依靠政府拨款运营，是半官方通讯社，总部在温得和克，与世界多家通讯社保持信息共享。2003年9月，纳米比亚通讯社与中国新华社签署《新闻互换协议》。南非在纳米比亚设有电视转播站。

近年来，纳米比亚国有新闻、通讯产业业绩突出。移动通讯核心骨干网络进行了升级改造。随着信号传送基站建设速度加快，纳米比亚广播公司调频广播和电视信号的覆盖范围分别达到全国的98%和68%。纳通社开通全天多媒体新闻服务，并在全国设立6个分部，地方新闻采访能力明显提高。

根据非营利的记者无国界组织（RSF）最新公布的《2020年世界新闻自由指数报告》，2020年在世界180个国家（地区）中，纳米比亚的新闻自由指数排名第23位，再次被评为非洲新闻最自由的国家。

【对共建“一带一路”倡议的报道】纳米比亚媒体对“一带一路”倡议报道总体客观，积极评价纳米比亚与中国签署共建“一带一路”合作文件，关注鲸湾港新集装箱码头等中纳“一带一路”合作标志性项目竣工使用，关注项目对纳米比亚经济、民生的作用，以及疫情对“一带一路”项目进度的影响。主流媒体积极刊发张益明大使关于共建“一带一路”的署名文章。偶见转载西方通讯社关于中国在其他国家“一带一路”项目的偏消极的报道。

【对中国参与国际抗疫合作的报道】纳米比亚媒体对中国参与国际抗疫合作的报道积极客观。一是积极报道并高度评价中国政府、地方友城、慈善机构、侨民等向纳米比亚捐赠口罩、呼吸机、疫苗等抗疫物资。特别

是中国捐赠的疫苗首先运抵纳米比亚，认为此举彰显中纳深厚友谊和中国负责任大国形象。二是理性评价中国抗击疫情的努力，赞赏中国及时向世卫组织通报信息，并以举国之力在短时间内控制疫情。主流媒体发表社论，批驳中国应就疫情赔偿的谬论，并刊发张益明大使介绍中国抗疫经验和回击西方甩锅推责的多篇署名文章。三是关注中国致力于推动构建人类卫生健康共同体，关注习近平主席在世卫大会视频会议、中非团结抗疫特别峰会、全球健康峰会上宣布的继续提供国际援助、向全球供应疫苗、支持本国疫苗企业向发展中国家转让技术等措施，赞赏中国积极向世界各国特别是发展中国家提供疫苗。

社会治安

纳米比亚政局稳定，犯罪率低，是非洲社会治安比较好的国家。纳米比亚不存在反政府武装组织，发生恐怖袭击的可能性较小。根据纳米比亚法律，当地居民经批准可以合法持有枪支。

根据纳米比亚警察局公布的数据，近几年纳米比亚犯罪率保持稳定。但是近年来也有持枪抢劫事件发生，针对华侨华人的入室盗窃、抢劫案也时有发生，先后有数家中资公司办公及驻地遭遇抢劫。

纳米比亚警方称，2019年纳米比亚全国的犯罪率有所下降，全年记录案件73299例，而2018年为10.078万例。

节假日

纳米比亚法定节假日包括：新年（1月1日），独立日（3月21日），受难节（复活节前的星期五），复活节（春分月圆后的第一个周一，3月 21日至4月25日之间），国际劳动节（5月1日），卡辛加节（5月4日），非洲日（5月25日），升天节（复活节后第四十日，5月1日到6月4日之间），英雄日（8月26日，纪念1966年人组开始武装斗争），人权日（12月10日），圣诞节（12月25日），家庭日（12月26日）。

纳米比亚企业和商店一般每周工作5天，周六、周日休息。节假日期间，企业和商店一般不营业，现在有部分商店在周六、周日营业半天。

民族

奥万博族是纳米比亚最大的部族，人口占全国人口的50%。其他主要部族有：卡万戈、达马拉、赫雷罗，以及卡普里维、纳马、布什曼、雷霍伯特和茨瓦纳族。

2020年，在纳米比亚的华侨华商约有2000人，华人约100人，大多来自福建、辽宁、江苏、山东、台湾等省份，主要分布在首都温得和克市、鲸湾市及北部人口稠密地区。华侨华人主要从事日用品及建材贸易、地产建设及工程承包、农业种植、旅游餐饮等工作，经贸活动总体良好，并积极回馈当地社会。大多数人来纳米比亚时间较短，但融入当地社会程度不断提高。

语言

英语为官方语言，当地语言中以奥万博语和纳马语使用最为普及，其他语言还有阿非利卡语、德语、葡萄牙语等。人们通常讲2～3种语言。小学阶段包含本地语言，中学以上阶段的授课语言为英语。

宗教和习俗

90%的居民信奉基督教新教，其余信奉原始宗教。

温得和克教堂

纳米比亚的风俗习惯既带有非洲土著人的突出特点，又具有欧洲人的鲜明色彩。纳米比亚人注重礼貌，讲究礼节，认为得体的称谓是知识、文化和修养的体现。在社会交往活动中，纳米比亚人十分重视见面礼节，讲究社会交往活动的着装，流行“尊老敬长”、“女士先行”的风气。应邀到纳米比亚朋友家中做客，应当按照约定的时间赴约，这是对主人的尊重。

科教和医疗

【教育】纳米比亚独立后，建立普及教育制度，2012年实现小学免费义务教育。全国拥有1500所中小学校和特种学校。主要高等学府有纳米比亚大学和纳米比亚科技大学，另有十多所中等技术学校和师范学校。纳米比亚大学是全国唯一的综合性大学，建于1993年，有学生4000多人。近年来，纳米比亚的教育投入持续增加，根据纳米比亚2021/22年度预算报告，基础教育获批138亿纳元，高等教育获批31亿纳元，分别占预算总额的23.2%和5.3%，总量较上一年度略有缩减，占比提高。目前，初等教育入学率达93.6%，高中入学率为49.5%，高等教育普及率为24%。纳米比亚全国识字率从独立时不到75%上升至目前的90%。纳米比亚还分别与南非、德国、中国等签署联合研究和科技合作文件，但教育事业发展仍面临辍学率和不及格率过高、教室严重缺乏和教学质量不尽人意等挑战。

【医疗】独立之初，政府对殖民时期的医疗和社会服务机构进行改革，建立基本医疗保障制度（Primary Health Care）。现有医院34所、诊所267个，保健中心44个；共有6435张床位，平均每千人拥有3.6张。此外还有许多私人诊所。纳米比亚政府重视提高人民的医疗卫生条件， 根据 20201/22年度预算报告，医疗卫生经费占财政总预算的13.6%左右，但据纳米比亚金融机构监管局粗略估计，医疗保险目前覆盖人口约为41万，仅占全国人口的17%（其余人口受制于公共医疗体系中关键药物、医护人员和医疗设备的缺乏）。经过多年努力，纳米比亚的艾滋病感染率趋于稳定。艾滋病母婴传播比例从2005年的20%降至2013年的4%，新增病例降低了 50%。同时，实现85%的治疗覆盖率。但北部地区仍存在少量疟疾病例。

纳米比亚卫生部确认，自2020年2月10日至4月5日，纳米比亚霍马斯省和埃龙戈省出现戊肝疫情，共有182例戊肝患者。据纳米比亚《新时代报》报道，纳奥姆沙蒂省2020年确认有200头猪感染非洲猪瘟，61头猪死亡。此外，由于2020年降水量增加，纳米比亚卡万戈地区疟疾病例激增。 2020年7月2日，纳米比亚《新时代报》报道，卡万戈地区出现7000例疟疾病例，2019年同期为1582例。据纳米比亚农业、水资源和土地改革部发布的消息，纳赞比西省Kasiku区Kasenu村2021年6月3日发现口蹄疫疫情，已将该村庄30公里半径以内地区划为控制区，禁止所有偶蹄目动物离开或经过控制区，并开始实施积极监控和牲畜疫苗接种等措施。

【中国医疗队】根据中纳两国政府合作协定，中国在纳米比亚派驻有医疗队。援纳米比亚医疗队主要在纳米比亚首都温得和克的国立卡图图拉医院从事针灸和推拿工作，弘扬传统中医文化。援纳米比亚医疗队从1996年开始派驻，每批任期2年，2018年改为每批任期18个月。医疗队共有4名队员，医生和护士各2名，由浙江省卫健委从三级甲等中医院选派，医

生来自针灸科和推拿科，护士无特殊专业要求。第13批援纳米比亚医疗队自2020年1月开始在纳米比亚提供服务。

援纳米比亚医疗队办公室的联系方式：电话：00264-61-2034155。

地址：纳米比亚首都温得和克市，卡图图拉国立综合医院，中国针灸科门诊部（Katutura State Hospital, First floor, Chinese Acupuncture Department）.

主要人员如下：

房连强，针灸科，副主任中医师，电话：00264-812460218钮铭，推拿科，副主任中医师，电话：00264-812755718 徐云美，妇产科，副主任护师，电话：00264-814705367 廖赟，针灸科，副主任护师，电话：00264-816858688

工会及其他非政府组织

纳米比亚独立后，随着《劳工法》的颁布，纳米比亚涌现出大量工会团体，工会活动十分活跃，几乎遍布各行各业，规模和影响日益扩大。它们或隶属某个党派或完全独立，成为社会生活中一支不可忽视的力量。

【 纳 米比 亚全 国工 人联 合 会 （ National Union of Namibian Workers-NUNW）】1971年4月成立，1993年5月注册，现有会员12.2万人，现任主席为伊斯梅尔·卡苏托。该工会隶属于人组党，下辖9个成员工会：食品加工业工人工会、矿业工人工会（The Mineworkers Union of Namibian-MUN）、金属业工人工会（The Metal and Allied Namibian Workers Union-MANWU）、金融机构工会、公务员工会、运输业工人工会、全国教师工会、音乐产业工会、农场工人工会。

【 纳 米 比 亚 工 人 联 合 大 会 （ Trade Union Congress of Namibia-TUCNA）】2002年5月成立，是一个不隶属于任何政党的多种族工联组织，会员超过4万人。下辖公职人员工会、教师工会、电讯业工会、地方政府工会和海员工会等15个成员工会。其宗旨是反对公有和私有部门中的腐败行为，加强会员工会之间的团结与协作，促进民主、推动经济和社会发展，创造就业并加强与世界各国工人联合会之间的联系。现任主席为海员工会主席汉戈·波拉斯（Hango Paulus）。

纳米比亚的主要非政府组织有：全国青年理事会、纳米比亚人权协会、法律援助中心和纳米比亚红十字会等。

主要媒体

纳米比亚全国有192家新闻机构和组织。

【报刊】全国有报刊10余种。五大日报为《纳米比亚人报》（The Namibian）、《新时代报》（New Era）、《纳米比亚太阳报》（Namibian Sun）、《共和者报》（The Republikein，南非荷兰语）和《文汇报》（德语）。其他还有《纳米比亚经济学家报》（The Namibian Economist）、

《南方时报》（Southern Times）、《今日纳米比亚》（Namibia Today）和《温得和克观察家报》（Windhoek Observer）等周报。另外还有《洞察纳米比亚》（Insight Namibia）、《纳米比亚大事》（Big Issue Namibia）等杂志。

【广播电视】纳米比亚广播公司（ Namibian Broadcasting Corporation，NBC）为国有全国性广播电视机构，成立于1990年，资金来源64%靠政府拨款。在纳米比亚开播10个电台频道，用13种语言广播，包括英、德、南非荷兰语，以及多种地方语言，听众占全国人口的90%。有1个电视频道，以英语节目为主，观众占全国人口的45%。1998年7月， NBC开始与中国进行电视节目合作。此外，还有一家私营电视台（One Africa TV）和数家私营电台。

【通讯社】纳米比亚通讯社（Namibia Press Agency，Nampa）依靠政府拨款运营，是半官方通讯社，总部在温得和克，与世界多家通讯社保持信息共享。2003年9月，纳米比亚通讯社与中国新华社签署《新闻互换协议》。南非在纳米比亚设有电视转播站。

近年来，纳米比亚国有新闻、通讯产业业绩突出。移动通讯核心骨干网络进行了升级改造。随着信号传送基站建设速度加快，纳米比亚广播公司调频广播和电视信号的覆盖范围分别达到全国的98%和68%。纳通社开通全天多媒体新闻服务，并在全国设立6个分部，地方新闻采访能力明显提高。

根据非营利的记者无国界组织（RSF）最新公布的《2020年世界新闻自由指数报告》，2020年在世界180个国家（地区）中，纳米比亚的新闻自由指数排名第23位，再次被评为非洲新闻最自由的国家。

【对共建“一带一路”倡议的报道】纳米比亚媒体对“一带一路”倡议报道总体客观，积极评价纳米比亚与中国签署共建“一带一路”合作文件，关注鲸湾港新集装箱码头等中纳“一带一路”合作标志性项目竣工使用，关注项目对纳米比亚经济、民生的作用，以及疫情对“一带一路”项目进度的影响。主流媒体积极刊发张益明大使关于共建“一带一路”的署名文章。偶见转载西方通讯社关于中国在其他国家“一带一路”项目的偏消极的报道。

【对中国参与国际抗疫合作的报道】纳米比亚媒体对中国参与国际抗疫合作的报道积极客观。一是积极报道并高度评价中国政府、地方友城、慈善机构、侨民等向纳米比亚捐赠口罩、呼吸机、疫苗等抗疫物资。特别

是中国捐赠的疫苗首先运抵纳米比亚，认为此举彰显中纳深厚友谊和中国负责任大国形象。二是理性评价中国抗击疫情的努力，赞赏中国及时向世卫组织通报信息，并以举国之力在短时间内控制疫情。主流媒体发表社论，批驳中国应就疫情赔偿的谬论，并刊发张益明大使介绍中国抗疫经验和回击西方甩锅推责的多篇署名文章。三是关注中国致力于推动构建人类卫生健康共同体，关注习近平主席在世卫大会视频会议、中非团结抗疫特别峰会、全球健康峰会上宣布的继续提供国际援助、向全球供应疫苗、支持本国疫苗企业向发展中国家转让技术等措施，赞赏中国积极向世界各国特别是发展中国家提供疫苗。

社会治安

纳米比亚政局稳定，犯罪率低，是非洲社会治安比较好的国家。纳米比亚不存在反政府武装组织，发生恐怖袭击的可能性较小。根据纳米比亚法律，当地居民经批准可以合法持有枪支。

根据纳米比亚警察局公布的数据，近几年纳米比亚犯罪率保持稳定。但是近年来也有持枪抢劫事件发生，针对华侨华人的入室盗窃、抢劫案也时有发生，先后有数家中资公司办公及驻地遭遇抢劫。

纳米比亚警方称，2019年纳米比亚全国的犯罪率有所下降，全年记录案件73299例，而2018年为10.078万例。

节假日

纳米比亚法定节假日包括：新年（1月1日），独立日（3月21日），受难节（复活节前的星期五），复活节（春分月圆后的第一个周一，3月 21日至4月25日之间），国际劳动节（5月1日），卡辛加节（5月4日），非洲日（5月25日），升天节（复活节后第四十日，5月1日到6月4日之间），英雄日（8月26日，纪念1966年人组开始武装斗争），人权日（12月10日），圣诞节（12月25日），家庭日（12月26日）。

纳米比亚企业和商店一般每周工作5天，周六、周日休息。节假日期间，企业和商店一般不营业，现在有部分商店在周六、周日营业半天。

政治制度

【政体】纳米比亚独立后，政局始终保持稳定，实行三权分立、两院议会和总统内阁制。

【议会】纳米比亚设有国民议会（National Assembly）和全国委员会

（National Council）。

1. 国民议会为下院，由直接选举产生的96名议员和总统指定的8名议员（无表决权）组成，每届任期5年。国民议会的职能为：解释宪法，监督宪法的实施；制定、修改和废除法律；审批国家预算；批准和废止对外缔结的条约和重要协定；建议、批准或决定就国家重大问题举行全民公决；向总统提供咨询；执行宪法和法律赋予的其他职责。国民议会每年至少召开两届例会。

宪法规定，政府如不能有效执政，经内阁建议，总统可解散国民议会。国民议会一旦解散，则应在90天内举行全国大选，选举新议会和新总统。国民议会解散后，原议员仍继续履行其职责，总统仍有权召集国民议会议事，直至大选前一天为止。

本届国民议会于2020年3月组成，共104个议席，任期至2025年3月。

1. 全国委员会为上院。根据宪法，全国委员会由全国14个区委员会选举42名代表组成，每届任期6年，可连选连任。全国委员会主要职能包括：审议国民议会通过的所有法案，并向国民议会议长提出有关建议；调查国民议会提交其征询意见的附属性法规、报告和文件，并做出报告；建议向国民议会提交并提请其审议有关各省问题的法规；执行国民议会或议会条例指定的其他工作；设立有关委员会；通过全国委员会议事准则和程序。全国委员会每年至少举行两届例会。总统无权解散全国委员会。

【司法机构】司法机构由一个最高法院、一个高级法院和众多初级法院组成。法院依据宪法和法律独立行使审判权，最高法院拥有终审权。

最高法院设在首都温得和克，由一般法庭、上诉法庭和宪法法庭组成，成员包括一名首席法官和多名法官。法官（包括首席法官）任期5年，可连任。最高法院受理的案件主要是：与宪法的解释或执行等有关的民事和刑事上诉案件；关于公民权利和自由保障的上诉案件；根据宪法提交给总检察长决定的有关案件；初级法院的上诉案件；以及根据《议会法案》（Act of Parliament）处理其他有关案件。

初级法院由14个省法院和29个其他地方法院组成，由地方法官或其他审判官主持，受理本地一般刑事和民事案件。

【执政党】成立于1960年4月的西南非洲人民组织（Southwest African People’s Organization-SWAPO Party，简称“人组党”）是纳米比亚执政党，也是纳米比亚最大的政党。1989年11月在首次多党选举中获胜，成

为执政党。纳米比亚独立后，人组党对内奉行民族和解政策，实行混合经济体制；对外奉行不结盟、睦邻友好的外交政策。

在2014年11月纳米比亚举行的总统和议会大选中，人组党再次获胜，根哥布就任总统。2017年11月，人组党召开第六次全国代表大会，选举产生新一届领导集体，哈格·根哥布、内通博·南迪-恩代特瓦分别当选主席和副主席，索菲娅·沙宁瓦（Sophia Shaningwa）当选总书记。在2019年的大选中，西南非洲人民组织党再次获胜。

【总统】总统是国家元首、政府首脑和武装部队总司令。总统通过内阁执掌国家行政大权。总统由全国大选直接选举产生，每届任期5年，不得超过两届。若国民议会以2/3多数通过决议，并得到全国委员会2/3多数的核准，便可在总统违宪或严重失职时予以弹劾。总统因故不能行使其职责时，若离下届大选不足一年，总理、副总理或内阁指定的任何人均可代行总统职权。若离下届大选还有一年（含一年）以上时间，应在总统辞职之日起90天内举行全国大选，产生新总统。2019年11月，纳米比亚举行独立后第六次总统和国民议会选举，根哥布总统以56.3%的得票率胜选连任，并于2020年3月21日就职。

【2019年大选结果】2019年11月27日，纳米比亚举行总统大选和国民议会选举，根哥布当选总统。根哥布总统在2020年3月21日留任了前任副总统姆奔巴、总理莎拉和副总理兼外长恩代特瓦。

主要党派

纳米比亚实行多党制，目前西南非洲人民组织党是执政党。1989年独立大选时有大小政党40多个，大部分政党都以特定部族为基础。目前，在选举委员会登记注册的合法政党有15个，其中10个政党在议会有席位。

【西南非洲人民组织党】纳米比亚的执政党和最大的政党。1960年4月成立。1989年11月在首次多党选举中获胜，成为执政党。纳米比亚独立后，人组党对内奉行民族和解政策，实行混合经济体制，对外奉行不结盟、睦邻友好的外交政策。在2019年大选中，人组党再次获胜。

【大众民主运动】原为特恩哈尔民主联盟，2018年1月改称现名。由白人共和党联合10个民族集团于1977年11月成立，1989年经重新组合后包括12个政党和派别，宣称“既反对共产主义，也反对种族主义”。

【民主和进步大会】2007年11月，由前外交部部长希迪波·哈穆滕尼亚和前矿业和能源部部长杰萨亚·恩亚穆共同组建，在国民议会中获3个席位。主张进一步巩固民主、尊重人权，反对独裁和威权体制，反对个人崇拜；加大减贫力度，积极推动社会经济发展。现任主席为希迪波·哈穆滕尼亚，该党在2019年大选中获得1个议席。

【民主者大会党】由人组党前中央委员、纳米比亚前驻英国高专乌兰

加发起，于1999年3月成立。宣称将致力于国家的兴旺与发展，领导人民把纳米比亚建设成为一个经济富有活力、政治和社会不断进步的国家。现任主席是本·乌兰加。

其他主要政党还包括纳米比亚联合民主阵线、工人革命党、全国团结民主组织、共和党、监督行动组织、纳米比亚西南非洲民族联盟等。

政府机构

纳米比亚行政机构由中央、省和地方三级政府组成。中央行政机构包括内阁和政府各部（委、局），省级主要行政机构为省议会，地方主要行政机构为地方议会。中央政府机构中，总统、内阁和政府各部（委、局）负责处理事关全国的重大事务和涉外事务。省政府和地方政府分别处理本省和地方事务。目前全国有公务员7万余人。

【中央政府】由内阁和各职能部（委、局）组成。内阁是负责处理国家事务的最高行政机构，由总统、总理、副总理和各部部长、国家计委主任等组成。内阁会议由总统主持，如总统因故不能出席，则由总理主持。独立后，中央政府曾多次调整机构。本届政府于2020年3月成立，主

要成员有：总理和副总理、总统事务部部长、总检察长、国际关系和合作部部长、财政部部长、城乡发展部部长、健康和社会服务部部长、教育艺术和文化部部长、高等教育培训和创新部部长、工程和运输部部长、矿业能源部部长、渔业和水资源部部长、司法部部长、劳工劳资关系和就业创造部部长、公共企业部部长、体育青年和国家服务部部长、新闻和通信技术部部长、内政移民和安全保卫部部长、国防和退伍军人事务部部长、农业水资源和土地改革部部长、工贸部部长、环境林业和旅游部部长等。