发展简史

【发展简史】埃及是世界四大文明古国之一。公元前3200年，美尼斯统一埃及，建立第一个奴隶制国家。此后经历早王国、古王国、中王国、新王国和后王朝时期，共30个王朝。古王国开始大规模兴建金字塔。中王国经济发展、文艺复兴。新王国生产力显著提高，开始对外扩张，成为军事帝国。后王朝时期，内乱频繁，外患不断，国力日衰。公元前525年，埃及成为波斯帝国的一个行省。在此后的一千多年间，埃及相继被希腊和罗马征服。公元641年，阿拉伯人入侵，埃及逐渐阿拉伯化，成为伊斯兰教的一个重要中心。1517年被土耳其人征服，成为奥斯曼帝国的行省。1882年被英军占领后，成为英国“保护国”。

1922年2月28日，英国宣布埃及为独立国家，但保留对其国防、外交、少数民族等问题的处置权。1952年7月23日，以纳赛尔为首的自由军官组织推翻法鲁克王朝，成立革命指导委员会，掌握国家政权。1953年6月18日，宣布成立埃及共和国。

金字塔和狮身人面像

【国际地位】埃及奉行独立自主、不结盟政策，主张在相互尊重和不干涉内政的基础上建立国际政治和经济新秩序，加强南北对话和南南合作。

埃及已加入的国际和区域组织包括：阿拉伯国家联盟（秘书处设于开罗）、阿拉伯马格里布联盟、伊斯兰合作组织、穆斯林发展中八国集团、非盟、东南非共同市场（COMESA）等。2019年埃及担任非洲联盟轮值主席国。

自然环境

地理位置

埃及地跨亚、非两洲，隔地中海与欧洲相望。埃及大部分位于非洲东北部，只有苏伊士运河以东的西奈半岛位于亚洲西南部。国土面积100.145万平方公里，排名世界第三十位，94%的国土为沙漠。东临红海并与巴勒斯坦、以色列接壤，西与利比亚为邻，南与苏丹交界，北临地中海。海岸线长约2900公里。尼罗河纵贯南北，全长6700公里，在埃及境内长1530公里。

按自然地理，埃及可分为四个部分：尼罗河谷和三角洲地区地表平坦，开罗以南通称上埃及，以北为下埃及，面积约为3.3万平方公里；西部的利比亚沙漠是撒哈拉沙漠的东北部分，为自南向北倾斜的高原，面积约为67.1万平方公里；东部阿拉伯沙漠，西至尼罗河河谷，东到红海滨，黄金、煤炭和油气资源丰富，面积约为22.5万平方公里；西奈半岛面积约6万平方公里，大部分为沙漠，南部山地有埃及最高峰圣卡特琳山，海拔2629米，地中海沿岸多沙丘。

埃及首都开罗属东2时区，比北京时间晚6小时。

自然资源

【水资源】埃及97%的水源来自尼罗河。埃及与苏丹分别于1929年、 1959年签订尼罗河水资源分配协议，规定尼罗河每年大约840亿立方米水量中，埃及使用555亿立方米，苏丹使用185亿立方米，剩下100亿立方米计作蒸发流失。埃及人均用水量不足600立方米，低于联合国确定的人均用水标准（1000立方米），属于“缺水国家”。为弥补供水不足，埃及加大对农业用水的再利用（达130亿立方米），并加大对尼罗河谷地及三角洲地区地下水的利用（达65亿立方米）。灌溉用水占埃及用水量的90%。

【矿产资源】据英国石油公司（BP）《世界能源统计2020》，截至2019年末，埃及石油和天然气探明储量分别位居非洲国家第六位和第三位。其中，探明石油储量为31亿桶（4亿吨），探明天然气储量2.1万亿立方米，

占全球总量的0.2%和1.1%，储采比分别为12.3%和32.9%。

根据有关媒体报道，埃及近几年在地中海海域接连发现几个储量较大的气田，如祖哈尔（Zohr）气田探明储量高达8500亿立方米，以及储量可观的Noor、Atoll等气田。另外，已探明磷酸盐储量约70亿吨，铁矿6000万吨，还有锰、煤、金、锌、铬、银、钼、铜和滑石等资源。

气候条件

埃及全境干旱少雨，尼罗河三角洲和北部沿海地区属亚热带地中海气候，其余大部分地区属热带沙漠气候。开罗地区年降雨量约18毫米，夏季平均气温最高34.2℃，最低20.8℃，冬季气温最高19.9℃，最低9.7℃。地中海沿岸城市亚历山大年平均降雨量约200毫米。南方地区夏季平均气温最高42℃，最低20.8℃，冬季平均气温最高25.8℃，最低9.6℃，早晚温差大。

人口和行政区划

人口分布

据埃及中央公共动员与统计局（CAPMAS）数据，截至2021年5月，埃及人口超过1亿，集中分布在尼罗河三角洲和沿岸地区，劳动力占比约 29%。其中，开罗省为1016万人，吉萨省为932万人，东部省774万人，亚历山大省543万人。受疫情影响，目前在埃及的华侨华人总数不超过1万人，主要集中于开罗、亚历山大、艾因苏赫纳等地区。

行政区划

【行政区划】埃及划分为27个省、8个经济区，每个区包括一个或数个省。

表1-1：埃及8个经济区和27个省一览表

经济区	省份	省会
开罗区	开罗省	开罗
	吉萨省	吉萨
	盖勒尤比省	本哈
三角洲区	曼努菲亚省	史宾·库姆
	杜姆亚特省	达米埃塔
	达卡利亚省	曼苏拉
	西部省	坦塔

	卡夫拉·谢赫省	卡夫拉·谢赫
上埃及北部区	贝尼·苏夫省	贝尼·苏夫
	法尤姆省	法尤姆
	米尼亚省	米尼亚
上埃及南部区	索哈杰省	索哈杰
	基纳省	基纳
	阿斯旺省	阿斯旺
	红海省	左尔达卜
	卢克索省	卢克索
艾斯尤特区	艾斯尤特省	阿斯尤特
	新河谷省	哈尔加
亚历山大区	亚历山大省	亚历山大
	布哈拉省	达曼胡尔
苏伊士运河区	北西奈省	阿里什
	南西奈省	坎塔拉
	塞得港省	塞得港
	伊斯梅利亚省	伊斯梅利亚
	苏伊士省	苏伊士
	东部省	扎加齐格
马特鲁区	马特鲁省	马特鲁
资料来源：埃及政府网站

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标志性建筑——开罗四季酒店

【首都简介】埃及首都开罗位于尼罗河三角洲顶点以南14公里处，北距地中海200公里，是埃及的政治、经济、商业和文化中心。开罗省、吉萨省、盖勒尤比省共同组成的大开罗区，人口超过2500万，是阿拉伯和非洲国家人口最多的城市，是世界第十六大都会区。古埃及人称开罗为“城市之母”，阿拉伯人把开罗称作“卡海勒”，意为征服者或胜利者。

【其他主要城市和经济中心】

1. 亚历山大：位于尼罗河口以西，距首都开罗约200多公里，是埃及第二大城市，埃及和东地中海地区货物吞吐量最大的港口城市。公元前 332年，希腊马其顿国王亚历山大大帝占领埃及后建立此城，并以他的名字命名。亚历山大风景秀美，气候宜人，是埃及的夏都和避暑胜地，被誉为“地中海新娘”。亚历山大是古代和中世纪名城，地中海沿岸政治、经济、文化和东西方贸易的中心，是埃及的航运和外向型工业中心之一。
2. 塞得港：埃及主要港口城市之一，地处非洲和亚洲、地中海和红海的交接点，城市综合发展水平较高。1859年，随着苏伊士运河的开凿而修建，以当时派驻的总督塞得帕夏的名字命名。
3. 沙姆沙伊赫：位于西奈半岛南端，历史上长期无人居住，1967年至1982年被以色列占领，1982年根据戴维营协议归还埃及。沙姆沙伊赫是著名的热带海滨度假胜地，每年成千上万来自世界各地的游客来此观光度假。近年来，在沙姆沙伊赫举行多次重要的和平会议。联合国教科文组织将“2000—2001年和平之城奖”颁发给沙姆沙伊赫，以表彰这座城市在

中东和平进程中发挥的特殊作用。2009年11月8日至9日，中非合作论坛第四届部长级会议在沙姆沙伊赫成功召开。

政治环境

政治制度

【宪法】2012年12月，埃及全民公投以63.8%的支持率通过新宪法（以下称2012年宪法）。2019年4月，埃及举行修宪全民公投，以88.83%的支持率（投票率44.33%）通过宪法修正案。此次修宪的主要内容包括延长总统任期，设立参议院、副总统等。

【总统】2014年4月14日，时任国防部长塞西宣布参加5月26日举行的总统大选，并赢得96.91%的选票，当选埃及总统。2019年4月24日，修宪案经全民公投通过，规定总统任期按6年一任计算，可连任一次。

【人民议会】人民议会是埃及最高立法机关，主要职能是立法和修宪，审议和批准协议与条约，审议和批准政府施政纲领和财政预算，讨论国家大政方针，批准宣布战争和紧急状态，监督政府日常工作等。

本届议会于2015年10月、11月分两阶段投票产生，选举采取混合选举制，包括由独立人士参加的个人选举制，由各政党角逐的政党名单制，余下不超过议会5%的议员由总统直接任命。根据2014年颁布的《议会选区划分法》，全国共分237个个人选举制选区，4个政党名单制选区，共有7745名候选人，53个政党参选，最终选举产生596名议员。2019年4月通过的修宪草案规定新设参议院，于2020年底举行两院选举。

【政府】2019年12月，内阁改组，穆斯塔法·马德布利留任总理，目前有33个部委。其中，投资和国际合作部分拆为国际合作部和“投资和自由区管理总局”，两者均直接向内阁负责。原旅游部和文物部合并为旅游和文物部。再次设立2014年废止的国家信息部。

主要党派

【自由埃及人党（Free Egyptians Party）】2011年7月3日成立，现为议会第一大党，拥有65席。主张建立世俗国家和司法独立，保持原有的社会价值观和习俗，全体公民拥有信仰自由及民主、自由权利。妇女应发挥社会作用，参与各领域建设。主席为伊萨姆·哈利勒。

【祖国未来党（Nation's Future Party）】2015年7月底成立，前身为祖国未来运动，目前在议会中占53席，为议会第二大党，自称是埃及青年的政党，成立目的是以“政党政治”替代街头政治，使青年以和平方式参与政治生活。目前党员人数约10万人，党主席为艾什拉夫·拉沙德。

【新华夫脱党（New Wafd Party）】1978年2月成立，前身是华夫脱党，

是穆巴拉克时期的主要反对党。目前在议会中占35席，为议会第三大党。要求加快政治、经济和社会改革，保障基本自由和人权，密切同阿拉伯和伊斯兰国家的关系，重点发展与非洲国家关系。主席为艾布·夏克。

【祖国保护者党（Homeland Defenders Party）】 2014年2月成立，目前在议会中占18席，为议会第四大党。该党主要由退役军官创立，主张应理性参与政治，为保卫国家贡献力量，不应陷入政治狂热。该党对其他政党采取开放态度，不主张政党或团体间相互对立。秘书长为贾拉勒·马哈茂德·哈里迪。

政府机构

根据宪法规定，埃及内阁是埃及最高执行及管理机构，由总理和部长组成，现任总理为穆斯塔法·马德布利。负责经济的部门主要有财政部、贸工部、国际合作部、投资与自由区管理总局、通讯与信息技术部、电力和可再生能源部、石油矿产部、交通部和旅游文物部等。政府机构列表和网址见“附录1 埃及政府部门和相关机构一览表”。

社会文化

民族

埃及的主要民族是东方哈姆族（埃及阿拉伯人、科普特人、贝都因人、柏柏尔人），占总人口的99%，努比亚人、希腊人、亚美尼亚人、意大利人后裔和法国人后裔占1%。


语言

官方语言为阿拉伯语；埃及的努比亚人使用努比亚语；科普特语（由古埃及语演变而来）仅作为宗教语言尚有遗存。社会中上层人士一般使用英语或法语交流。

宗教和习俗

伊斯兰教为主要信仰，信徒以逊尼派为主，占总人口的84%。同时存在科普特基督正教、天主教、希腊基督正教、亚美尼亚基督教，以及基督新教等多个基督教教派（约占16%）。另有约600万海外侨民。科普特基督正教为埃及传统基督教派，属东方基督正教中的一个独立教派，埃及科普特人多属于此教派。

【宗教习俗】每星期五是“主麻日聚礼”，教徒为数众多，信守每日

5次礼拜教规，即晨礼、晌礼、哺礼、昏礼、宵礼。

【待客礼仪】女性之间出于礼貌或表示亲热，更多地采用温柔的贴面礼，一般是先右边贴一次，后左边贴一次。异性之间通常是握手，只有亲戚之间行贴面礼。男女之间也可不握手，男士在握手时必须从座位上起立，女士则不必。埃及人不忌讳外国人家访，但禁止异性相互拜访。

【饮食习惯】穆斯林信徒严格遵守伊斯兰教规，不吃猪肉，不饮酒。

斋月里白天禁食；吃饭时不与人谈话，喝热汤及饮料时禁止发出声响，食物入口后不可复出，忌讳用左手触摸食具和食品。斋月吃焖蚕豆和甜点；开斋节吃鱼干和撒糖的点心；闻风节吃咸鱼、大葱和葱头；宰牲节吃烤羊肉和油烙面饼。

【禁忌】埃及人认为“右比左好”，右是吉祥，做事要从右手和右脚开始，握手、用餐、递送东西必须用右手，穿衣先穿右袖，穿鞋先穿右脚，进入家门和清真寺先迈右脚。因此，用左手与他人握手或递东西是极不礼貌的。

【妇女的禁忌】按伊斯兰教教义，妇女的“迷人之处”是不能让丈夫以外的人窥见的，因此，短、薄、透、露的服装是禁止的。埃及人对外国人比较宽容，但严禁穿背心、短裤和超短裙进入清真寺。进入清真寺须脱鞋，女士还须围戴头巾。


科教和医疗

【教育】埃及的教育系统分为普通教育体系与爱资哈尔教育体系。普通教育体系由教育与技术教育部负责管理，包括职业教育学校、高等院校。爱资哈尔教育体系由宗教事务部和爱资哈尔长老会负责管理，实行普及小学至初中义务教育制度。据埃及教育部门统计，2020年埃及基础教育学校 49148所。其中公立学校40993所，包括幼儿园9549所、小学16514所、初中10387所、高中（含职业高中）4543所、私立学校8155所。目前，埃及公立大学31所、私立大学34所，高等学府包括开罗大学、亚历山大大学、

艾因·夏姆斯大学、爱资哈尔大学、开罗美国大学等。

【科技】目前，埃及拥有科学和工程技术人员100多万。据埃及高教科研部统计，埃及有12.5万个科研职位，主要分布在政府科研单位和公立高校。埃及政府下辖的主要科研院所有20多个，其中有12个隶属于埃及高教科研部，包括科研技术院、国家研究中心、国家遥感与空间科学局、科学研究与技术应用城、国家天文和地球物理研究所、中央冶金研究所等。 2019年，围绕“2030埃及国家科技创新发展战略”，埃及的科技研发投入达236亿埃镑。

【医疗】据世界卫生组织统计，2017年埃及全国经常性医疗卫生支出占GDP的5.29%，按照购买力平价计算，人均经常性医疗卫生支出613.81美元。2018年，埃及人均寿命为71.8岁。另据埃及中央公共动员与统计局

（CAPMAS）公布的数据，2017年女性平均寿命为73.6岁，男性平均寿命为70.8岁。2019/20财年，埃及教育和卫生部门预算增长创新高，达3268亿埃磅。其中，医疗卫生预算为1249亿埃镑，药品为97亿埃磅，此外还有15亿埃磅预算用于婴儿配方奶粉补贴，以及13亿埃磅预算用于新的通用卫生保健系统。

工会及其他非政府组织

2011年以前，埃及只有一个工会组织，即埃及工会联合会（ETUF）。

2017年11月，埃及议会通过《工会法》，禁止成立独立工会。埃及的工会组织架构中，最基层是工会委员会，最顶端是埃及工会联合会。工会组织的分为三级：工厂的工会委员会、全国性的产业工会、埃及工会联合会（埃及工联）。2018年5月，埃及工会联合会举行12年来的首次选举。

埃及现有非政府组织（NGO）5万多个，埃及的非政府组织每年接受外来资助达10亿埃镑，约有400家非政府组织接受外来资助。2019年4月，非政府组织法修订委员会决定制定新的法律草案，内阁会议已批准法律草案大纲，其中规定NGO可在通知当局后建立，并设立监督机构，监督NGO工作。

【罢工】El-Mahrousa社会经济发展中心（MCSD）2017年2月发布的研究显示，2016年政府部门抗议的原因是不满意2016年新修订的《公务员法》。开罗省发生抗议活动最多。社会抗议发生633次，主要原因是反对腐败。经济抗议发生377次，原因是政府的货币和财政政策使工人利益受损。抗议形式多为集会、游行，总共达到1200起，其次是罢工或停工。其中282起抗议发生了事故。2017年，埃及工会运动势头减弱，8月埃及西部省Mahallah市曾爆发数千名纺织工人罢工，要求改善工人待遇。迄今为止，在埃及的中资企业未受罢工影响。

主要媒体

【报刊】埃及的报刊总计500余种，其中报纸180余种，杂志300余种。现有日报17家，各种期刊70多种。主要阿拉伯文报刊为《金字塔报》《消息报》《共和国报》《晚报》《金字塔经济学家》（周刊）、《最后一点钟》（周刊）、《图画》（周刊）、《鲁兹·尤素福》（周刊）；主要英文报刊为《每日新闻》《埃及公报》《金字塔周报》；主要法文报刊为《埃及前进报》和《埃及日报》。主要私营报刊有《七日报》《今日埃及人报》

《日出报》等。主要门户网站有《金字塔在线》《七日网》《祖国回声》等。

【通讯社】中东通讯社是埃及的国家通讯社，也是目前中东地区和阿拉伯世界最大的通讯社，于1956年成立，主要通讯内容为宣传政府政策，用阿拉伯语、英语、法语三种文字发稿。

【广播电台】全国现有269家广播台站，平均每天播报节目时长478小时。国家广播电台于1928年创建，每天用80个频率、38种语言向国内外广播。中东广播电台建于1964年，主要为商业服务；亚历山大广播电台创建于1960年，用阿拉伯语播音。2000年，埃及开始通过“非洲之星”广播卫星和尼罗河卫星等发射广播节目，覆盖全世界。

【电视台】电视台在埃及传媒中占据突出地位。埃及电视台（国营）创建于1960年，旗下影响力较大的电视台有尼罗河电视台等。目前，埃及电视频道分中央、地方、卫星、专题四类数十个频道，节目覆盖亚、非、欧、北美等地区。2001年6月，私营卫星电视频道获准开播，目前影响较大的有DMC电视台、MBC电视台、EXTRA NEWS电视台、“祖国回声”电视台等。

【有关机构】

1. 新闻国务部，设立于2019年12月，就埃及当地和国际社会政治事件制定媒体工作方案，提出国家新闻项目政策建议。
2. 媒体监管最高委员会，成立于1982年，为独立机构，拥有独立技术权、财权和管理权，负责监管视、听、电子媒体等事务。
3. 国家新闻组织，成立于2016年，为独立机构，负责管理官方媒体事务。旗下机构包括：金字塔集团、今日消息集团、中东社等。
4. 国家媒体组织，成立于2016年，为独立机构。负责官方媒体事务，主要为其提供广播、电视、电子传播服务。旗下有8家电视台，包括尼罗河电视台等。

【涉疫情舆论】埃及主流媒体总体对华友好，多数电视、报纸、广播媒体能客观、公正、真实地报道涉华抗疫情况，积极、全面报道中埃两国人民抗疫合作和国际抗疫斗争，提醒民众不信谣、不传谣。但偶有个别小

报和社交媒体平台转引西方媒体消息，甚至捏造不实报道。

【“一带一路”有关报道】埃及媒体普遍积极评价“一带一路”建设，支持埃及政府通过加强与中国合作，促进本土工业化进程，提升基础设施建设水平。

社会治安

【反政府组织】埃及的反政府组织包括宣誓效忠“伊斯兰国”的“西奈国”的分支组织，以及与穆斯林兄弟会有关联的“决断”组织等。这些组织也被认定为恐怖组织，其活动范围主要集中在西奈半岛和西部沙漠地区，袭击目标是军事力量、政府部门和宗教场所等，并不定期对城市人口密集区实施恐怖活动。

2020年以来，安全部门在多地发现、拆除简易爆炸物，并与恐怖分子交火。3月14日，警方在开罗阿米里亚区击毙7名恐怖分子。埃及自2017年 4月9日宣布进入紧急状态，每三个月延期一次，迄今未断。在埃及政府强力控制之下，整体安全形势较好，但局部地区仍较为敏感。中国公民不要私自前往西奈半岛、北部马特鲁、西部沙漠等偏远地区旅游，避免前往当地大型宗教活动场所、军事禁区等敏感地区，在旅游或活动时听从官方建议，选取安全路线。

【示威游行】2016年4月，因埃及向沙特交还两个岛屿，引发数千人游行事件，规模相对较大。游行主要是在开罗的解放广场、总统府、穆兄会办公室等地，多发生在星期五。大部分示威游行虽然不会特意针对外国人，但游行人群之间的暴力冲突往往会波及行人。建议中国公民出行避开游行示威，以及其他公共活动的事发地。2019年至今未发生大规模示威游行。

【犯罪】塞西总统执政后，社会治安情况明显好转。埃及市民对外国人普遍比较友好，并未出现针对中国公民和企业的有组织犯罪活动。在开罗马阿迪等华人集中区域，偶有发生入室盗窃、抢劫等案件。

节假日

埃及主要节日有：开斋节、宰牲节、伊历新年、埃及建军节（10月6日）、国际劳动节（5月1日）、埃及国庆日（7月23日）、科普特教圣诞节（元月7日）、西奈解放日（4月25日），以及闻风节、斋月、尼罗河涨水节和穆罕默德生日（伊历4月12日）等重要的宗教和民间节日。

埃及实行每周5天工作制，周五、六为公休日。