发展简史

在古代，哥伦比亚为奇布查族等印第安人的居住地。1536年沦为西班牙殖民地。1810年7月20日宣布脱离西班牙独立，后遭镇压。1819年，南美解放者西蒙·玻利瓦尔领导的起义军大败西班牙殖民军后，哥伦比亚重获解放。1821年，哥伦比亚与现厄瓜多尔、委内瑞拉、巴拿马组成大哥伦比亚共和国。1829年至1830年，委内瑞拉、厄瓜多尔先后退出共和国，大哥伦比亚共和国解体。1831年改名为新格拉纳达共和国，1861年又更名为哥伦比亚合众国。直至1886年才改称现名“哥伦比亚共和国”。1903年，巴拿马宣布独立，脱离哥伦比亚共和国。2002年5月，独立人士乌里韦当选总统，并于2006年连任。2010年6月，民族团结社会党候选人桑托斯当选总统，并于2014年8月连任，其任期于2018年8月结束。2018年6月17日，民主中心党候选人伊万·杜克在总统选举第二轮投票中获胜，当选新一任哥伦比亚总统，并于8月7日宣誓就职，任期至2022年。

自然环境

地理位置

哥伦比亚位于南美洲西北部，东邻委内瑞拉、巴西，南接厄瓜多尔、秘鲁，西北与巴拿马相连，北临加勒比海，西濒太平洋。国土面积约114.2万平方公里，居南美洲第四位。全国地形大致分为西部安第斯山区和东部亚诺斯平原两个部分。哥伦比亚是南美洲唯一拥有北太平洋海岸线和加勒比海海岸线的国家，海岸线长2900公里。

首都波哥大属于西5时区，当地时间比北京时间晚13个小时，不实行夏令时。

自然资源

哥伦比亚自然资源丰富，森林面积约5931万公顷，占国土面积51.9%。主要矿藏有绿宝石、石油、天然气、煤炭、金、镍等。绿宝石储量世界第一，出口量常年占全球祖母绿市场的一半。据哥伦比亚国际矿能规划署

（UPME）统计，2018年、2019年、2020年哥伦比亚祖母绿产量分别为212.8万克拉、65.5万克拉和158.5万克拉，出口额分别为1.2亿美元、2380万美元

和444万美元。据哥伦比亚矿业和能源部统计，截至2020年底，该国探明

原油储量为30.7亿桶，同比下降9.5%，储采比为6.3年；天然气探明储量为 2949千兆立方英尺，延续2012年以来跌势，同比减少6.8%，储采比降至7.7年。2020年，哥伦比亚石油产量为2.9亿桶（78.1万桶/日），同比下降11.8%；天然气产量为3800亿立方英尺，同比下降2.5%。哥伦比亚矿能规划署的统计数据显示，2020年哥伦比亚煤炭产量4946万吨，较2019年减少40%，出口6614万吨，出口额33.8亿美元；镍产量7957万磅，出口1.25万吨，出口额4.4亿美元；黄金产量47.6吨，出口额1.1亿美元。历史上，哥伦比亚是以生产咖啡为主的农业国，所产咖啡均为优质阿拉比卡咖啡，是继巴西、越南之后的全球第三大咖啡生产和出口国，也是全球最大的阿拉比卡咖啡豆出口国。2020年，哥伦比亚生产咖啡1390万袋（每袋60千克），同比下降 6%。其中，出口1250万袋。除咖啡外，其他主要出口农产品为鲜花、香蕉、棕榈油和牛油果等。

气候条件

哥伦比亚领土跨越南纬4.2度到北纬12.4度，部分领土处于赤道气候带，但由于受到安第斯山脉、季风和海洋气候等诸多因素的影响，全国气候区域分布多样。海拔1000米以下、日平均气温超过24℃的地区为热带气候；海拔1000～2000米、日平均气温保持在17～24℃的地区为亚热带气候；海拔2000～3000米、日平均气温保持在12～17℃的地区为温带气候；海拔 3000米以上、日平均气温低于12℃的地区为寒带气候。全国降水充沛：东部及东南部平原地区年降水量在3000毫米以上；海拔较高的地区降水量较少，在1000毫米左右。

人口和行政区划

人口分布

根据哥伦比亚中央银行的数据，2020年哥伦比亚全国总人口约5037.2万人，是南美洲人口第三大国。2020年，哥伦比亚劳动人口参与率为53.4%，就业总人数为2480.2万人。据世界银行预测，2023年哥伦比亚人口将达到 5232.4万人，2024年将达到5279.5万人。

波哥大、麦德林、卡利、巴兰基亚和卡塔赫纳等城市是哥伦比亚人口主要集中地。根据世界银行的数据，2019年哥伦比亚人口增速为1.4%。在哥伦比亚，华人华侨约8000人，主要居住在波哥大、巴兰基亚、麦德林等大城市，以广东、浙江籍为主。

哥伦比亚的人口结构如下：0～14岁人口占22.6%，15～24岁人口占

17.3%，25～54岁人口占42.2%，55～64岁人口占9.1%，65岁以上人口占

8.8%。

行政区划

哥伦比亚全国共设32个省和波哥大首都区。首都波哥大是全国政治、经济、文化和教育中心，人口770万，年平均气温14℃。其他主要的经济中心城市包括：麦德林（旅游业，香蕉、咖啡、鲜花种植，黄金开采和能源生产）、卡利（食品、饮料、烟草加工）、巴兰基亚（工业制造、金属加工，食品和饮料生产，服装和化工）、卡塔赫纳（旅游业、制造业、建筑业、房地产业、炼油业和服务业）。

政治环境

政治制度

哥伦比亚为总统制、单一制共和国，总统既是国家元首，也是政府首脑，实行多党制。哥伦比亚实行代议制民主，立法、司法和行政三权分立：立法权由国会行使，司法权由最高法院、宪法法院、高级法院理事会和国家理事会行使，行政权由中央和地方政府行使。

【宪法】现行宪法于1991年颁布。该宪法扩大了民主参与范围，并加强了司法权力。宪法规定，哥伦比亚实行代议制民主，立法、司法和行政三权分立，互相独立、互相制衡。总统为国家元首兼政府首脑，亦是武装部队统帅，由直接选举产生，不能连任，并且恢复设立副总统。省长、市长改为直接选举产生。宪法保障人身安全以及人权、信仰、结社、劳动、思想和教育自由。2004年11月，哥伦比亚议会通过总统连选连任法案；2005年10月，宪法法院批准该法案。2015年，通过修宪将总统任期改为不可连选连任。

【政治】2018年，哥伦比亚举行大选。42岁的伊万·杜克·马克斯当选总统，他的竞选搭档、前国防部长、保守党人玛尔塔·卢西亚·拉米雷斯当选为副总统，成为哥伦比亚历史上首位女副总统。2018年8月7日，杜克正式就任总统，任期4年。

【议会】国会由参、众两院组成，国会主席兼任参议长。本届国会于 2018年7月20日成立，任期4年。参、众议院人数分别为108人和172人。现任国会主席兼参议长为阿图罗·夏尔·哈勒尤布（Arturo Char Chaljub）、众议长为赫尔曼·布兰科·阿尔瓦雷斯（Germán Alcides Blanco ），二人

均于2020年7月就职，任期1年。

主要党派

目前，哥伦比亚政党主要有民主中心党、民族团结社会党、激进变革党、自由党、保守党、民主选择中心党、绿色联盟党、大众革命替代力量、公民选择党等。

【民主中心党（Centro Democrático ）】执政党，2014年7月成立，属右翼政党，现为国会第一大党。领导人为前总统阿尔瓦罗·乌里韦（Álvaro URIBE），全国领导委员会主席为努比亚·斯特拉·马丁内斯·鲁埃达（Nubia Stella Martní ez Rueda ）。

【民族团结社会党（Partido Social de Unidad Nacional）】2005年成立，属中右政党，创始人为前总统桑托斯。该党纲领强调代表广大民众利益，尊重政治发展多元化，重视社会民主建设，监督政府机构，巩固民主宪政，推动建设公正、自由、繁荣的国家和社会。现任党主席为迪莉安·弗兰西斯卡·托罗（Dilian Francisca Toro）。

【激进变革党（Partido Cambio Radical）】1998年成立，属中右政党。对内主张实行民主变革，增加公共管理透明度，消除贫困，重建道德，完成国内和平进程；对外主张实行全方位外交，尊重国际法，和平解决争端。现任总书记为赫尔曼·科尔多瓦·奥多涅斯（Germán Córdoba ），党主席暂时空缺。

【自由党（Partido Liberal）】哥伦比亚历史最悠久的政党，1848年成立，属中右政党，现有党员400万左右。主张维护国家主权，发展民族经济，实行政治经济改革。1989年6月，该党加入社会党国际。现任总书记为米盖尔·安杰尔·桑切斯（Miguel Angel Sanchez），党主席暂时空缺。

【保守党（Partido Conservador）】哥伦比亚主要传统政党，1849年成立，属中右政党，现有党员160万。1987年曾更名为社会保守党，1992年改回原名。主张维护民族独立和国家主权，发展民族经济和意识形态多样化。现任党主席为奥马尔·耶佩斯·阿尔萨特（Omar Yepes Alzate）。

【民主选择中心党（ Polo Democrático Alternativo ） 】2006年成立，属左翼政党，主要支持力量为工会、企业协会和中下阶层人士等。现任党主席为阿尔瓦罗·何塞·阿戈特（Álvaro JoséArgote ）。

【绿色联盟党（Partido Verde）】2009年9月成立，属中右政党。主张 “为国家政治生活输氧”，要求尊重宪法体制，追求社会公正，尊重生命，反对暴力，提倡保护环境和生物多样性，实现经济、社会和环境的可持续发展。现任党主席为阿尔瓦罗·何塞·阿戈特（Álvaro JoséArgote ）。

【大众革命替代力量（Fuerza Alternative Revolucionaria Del Común ）】

2017年8月成立，属左翼政党。由反政府武装“哥伦比亚革命武装力量”同政府签署和平协议后转型成立，承诺放下武器、上缴财产，通过和平、合法方式参政，继续为实现哥伦比亚公平、民主、独立、和平而奋斗。现任党主席为罗德里格·隆多尼奥（Rodrigo Londoño ）。

政府机构

哥伦比亚的主要政府部门包括：内政部，劳工部，司法部，外交部，财政和公共信贷部，国防部，农业和农村发展部，卫生和社会保障部，矿业和能源部，贸易、工业和旅游部，教育部，环境和可持续发展部，住房、城市和国土部，信息技术和通讯部，交通部，文化部，体育部，科技创新部等。主要经济部门为贸易、工业和旅游部，其主要职责是通过制订、实施、协调相关政策、计划和措施，促进国内工业、中小企业、外贸的发展；同时吸引外国直接投资、促进内贸和旅游等行业的发展，助其不断提高竞争力，促进相互融合，最终实现可持续发展。

根据2015年哥伦比亚国会通过的平衡权力改革方案，2018年大选落选的排名第二的总统候选人自然成为参议员，落选的排名第二的副总统候选人自然成为众议员。因此，古斯塔沃·佩德罗自然成为参议员，而他的搭档安赫拉·玛丽娅·罗夫莱多自然成为众议员。

【政府】本届政府于2018年8月组建，内阁成员包括：副总统马尔塔·露西娅·拉米雷斯（Marta Lucaí Ramríez ，女），内政部部长丹尼尔帕拉西奥斯马丁内斯（Daniel Palacios Martínez），外交部部长马尔塔·露西娅·拉米雷斯（Marta Lucaí Ramríez ，女），财政和公共信贷部部长何塞·曼努埃尔·雷斯特雷波·阿翁达诺（JoséManuel Restrepo Abondano ），司法和法律部部长威尔逊·鲁伊斯·奥雷胡埃拉（Wilson Ruiz Orejuela），国防部部长迭戈·安德烈斯·莫拉诺·阿旁特（Diego Andrés Molano Aponte），农业和农村发展部部长鲁道夫·恩里克·塞亚·纳瓦罗（Rodolfo Enrique Zea Navarro），卫生和社会保障部部长费尔南多·鲁伊斯·戈麦斯（Fernando Ruiz Gómez ），劳动部部长安赫尔·古斯托迪亚·卡布雷拉·拜斯（Angel Custodio Cabrera Báez ），矿业和能源部部长迭戈·梅萨·普约（Diego Mesa Puyo），贸易、工业和旅游部部长玛丽亚·西梅纳·隆巴纳·比利亚尔瓦（María Ximena Lombana Villalba ），教育部部长玛丽亚·维多利亚·安古洛

（Maraí Victoria Angulo ），环境和可持续发展部部长卡洛斯·爱德华多·科雷亚（Carlos Eduardo Correa），住房、城市和国土部部长乔纳森·马拉贡·冈萨雷斯（Jonathan Malagón González ），信息技术和通讯部部长卡伦·阿

布迪南·阿布柴比（Karen Abudinen Abuchaibe，女），交通部部长安赫拉·玛

丽亚·奥罗斯科·戈麦斯（Ángela Maraí Orozco Gómez ，女），文化部部长卡门·伊内斯·巴斯克斯（Carmen Inés Vásquez Camacho ，女），科技创新部部长蒂托·克里斯安·伯雷罗（Tito Crissien Borrero）。

【司法机构】最高法院、行政法院、宪法法院、高级司法委员会和总检察院组成哥伦比亚的司法体系。最高法院是最高司法机关，由23名大法官组成。国家行政法院和宪法法院分别由26名和9名大法官组成。高级司法委员会由13名大法官组成。各法院院长均由大法官选举产生，任期1年。总检察院也是哥伦比亚司法系统的组成部分，但享有行政和预算自治权。最高法院院长为路易斯·安东尼奥·埃尔南德斯（Luis Antonio Hernádez ），行政法院院长为赫尔曼·布拉·埃斯科瓦尔（Germán Bula Escobar ），宪法法院院长为亚历杭德罗·温贝托·坎蒂略·利纳雷斯（Alejandro Humberto Cantillo Linares），高级司法委员会主席为埃德加·卡洛斯·萨那夫里亚·梅洛（Edgar Carlos Sanabria Melo），总检察长为弗朗西斯科·罗伯托·巴尔沃萨·德尔加多（Francisco Roberto Barbosa Delgado）。

社会文化

民族

哥伦比亚共有80多个民族。其中，少数民族人口约50万，主要分布于亚马逊南部、亚马逊北部、安第斯南部、太平洋沿岸、安第斯北部和加勒比地区以及东部平原地区。印欧混血人占60％，白人占20％，黑白混血人占18％，其余为印第安人和黑人。官方语言为西班牙语。大多数居民信奉天主教。

目前，在哥伦比亚的华人数量约为8000人。

语言

哥伦比亚共有八大语系，官方语言为西班牙语，一般中层以上白领都可用英语交流。

宗教和习俗

全国73.7%的居民信奉天主教，9.8%的居民信奉新教，9.1%的居民信奉其他宗教，6.5%的居民无宗教信仰。当地人忌讳数字13和星期五，不喜欢紫色。

城市居民衣着基本西化，在正式社交场合穿西装、系领带，举止不急

不躁。

当地人的主食是大米和玉米，也食用各类面食，爱吃猪肉和牛肉，用餐时使用刀叉。见面时，常施握手礼。男子在见面或离开时，习惯与在场的每一位客人握手。男女和女性之间可行贴面礼，左右面颊各贴一次。城镇居民的婚礼普遍欧化，多在教堂举行。但一些少数民族仍保持自己的传统婚俗。

在哥伦比亚从事商务活动，建议选择每年的3月到11月。名片可用中文和西班牙文印制，产品说明书最好印有西班牙文加以对照。哥伦比亚商人办事节奏较慢，但有很强的自尊心，因此在商务活动中要有耐心，赠送礼物最好选择商务谈判结束后，某些轻松的社交场合。

哥伦比亚著名盐矿教堂

科教和医疗

【科技】哥伦比亚的现代科学技术不甚发达。科研机构大致可分为国家科研机构、各高等院校内设立的科研机构，以及私人资助或私人基金会创办的科研机构。哥伦比亚的科研力量比较薄弱，主要从事基础研究和一

些应用研究。

【教育】2011年起，哥伦比亚开始实施免费义务教育政策，范围为1至11年级.2017年，学前及中小学教育覆盖范围达到96.4%。2018年，政府教育预算为37.5万亿比索（约合130.8亿美元）。哥伦比亚私立中小学的教学水平相对较高，但学费较贵，年均学费支出在1.5万美元至2万美元之间。著名高等学府有：哥伦比亚国立大学、哈维里亚那大学、安第斯大学、国立师范大学等。

【医疗】在哥伦比亚医院和诊所协会2017年发布的《全球卫生系统排名》中，哥伦比亚在全球99个测评国家中排名第48位。据哥伦比亚卫生部网站数据，哥伦比亚的医保覆盖率为95.1%，是拉美和加勒比地区自费比例最低的国家之一，自费比例占总医疗支出的17%。哥伦比亚医疗保险属于社会保险之一。从1991年起，哥伦比亚对全国不满周岁的婴儿予以免费医疗，并全面推行医疗保险制，每人每月需缴纳工资的5.5%～7％作为医疗保险金。按期及时缴纳社会医疗保险，即可享受基本医疗卫生保障。

据经济合作与发展组织统计，2019年哥伦比亚医疗卫生支出占GDP的比重为7.2%。据世界银行统计，2019年哥伦比亚人均寿命为77.3岁。当地的主要传染性疾病包括登革热、寨卡、基孔肯雅热、流感、狂犬病、麻疹、黄热病、委内瑞拉马热等。

中国政府派尚未向哥伦比亚派驻援助医疗队。

工会及其他非政府组织

哥伦比亚共有四个全国性工会，包括哥伦比亚工人联合会、哥伦比亚劳工联盟、哥伦比亚工人工会联合会、哥伦比亚总工会。哥伦比亚工人联合会成立于1936年，是世界工会联合会（简称“世界工联”）和拉丁美洲工人中央工会创始成员之一。1950年退出“世界工联”，加入“国际自由工会联合会”和“美洲区域工人组织”。哥伦比亚劳工联盟成立于1946年，已加入“国际自由工会联合会”和“美洲区域工人组织”。哥伦比亚工人工会联合会成立于1946年，已加入“世界工会联合会”。哥伦比亚总工会成立于1970年。

哥伦比亚的商会和行业协会都有较长的历史，而且在国家和地方经济中扮演着重要角色。其中，咖啡生产者协会（ Federación Nacional de Cafeteros de Colombia）已有70多年历史，波哥大商会（Cámara de Comercio de Bogotá）更有着近130年的历史，在拉丁美洲有较大的影响力。此外，哥伦比亚全国企业家协会（ANDI）、哥伦比亚全国对外贸易协会（Analdex）也在经贸领域有着巨大影响力。

哥伦比亚民间各类非政府组织较多，活动也比较频繁，对哥伦比亚经

济及社会生活具有一定的影响力。

哥伦比亚宪法赋予劳动者结社权和罢工权等基本权利，合法的罢工也得到哥伦比亚宪法和法律的承认和保护。石油等高收入行业以及农业等低收入部门的罢工活动相对较多。

2020年，哥伦比亚未发生大范围罢工，在哥伦比亚的中资企业未受罢工明显影响，亦没有遭遇当地非政府组织的干扰。然而，2021年初哥伦比亚全国范围再次爆发罢工游行，抗议政府税收改革，令本已受疫情冲击的经济雪上加霜，部分中资企业的经营和项目进展受到一定影响。

主要媒体

【新闻出版】哥伦比亚全国约有400种报刊杂志。主要报纸有：《时代报》《证券报》《观察家报》和《共和国报》。其中《时代报》发行量最大。主要杂志有：《星期》《财富》和《变革》等，多为周刊。报刊杂志均为西班牙语。

【通讯社】哥伦比亚新闻社是哥伦比亚最大的私人通讯社，成立于

1981年，向全国近20家报纸和电台提供新闻。

【广播】哥伦比亚全国共有582个广播电台。“国家电台”是唯一的国营电台，创建于1940年。“哥伦比亚广播公司”“全国广播公司”和“托德拉尔”电台为较大的三家私人广播公司，在各地设有广播发射台和转播台。

【电视台】哥伦比亚电视业始于1954年。全国共有15家电视台，其中三家为国家电视台和播放台：一、二台通过合同向私人电视节目制作台和播放台出租；三台为国家直接管理，播放文化教育等节目。蜗牛电视台、 RCN电视台、CMI电视台等为当地主要私人电视机构。

过去，哥伦比亚主流媒体长期对中国缺乏足够了解，对华报道传统上以转载西方媒体报道为主。近年来，哥伦比亚媒体对中国新闻的关注度不断提高，而且在中国驻哥伦比亚使馆的帮助下，报道日趋客观公正。

【疫情期间舆情】新冠肺炎疫情发生以来，哥伦比亚主流媒体的报道较为中立客观，及时介绍中国疫情防控经验和成果，对中美涉疫舆论博弈也有较为全面的报道，无明显倾向。对于哥伦比亚本国疫情防控，主流媒体以事实报道为主，对“松”“紧”两种防控思路均有介绍，哥伦比亚民众对政府防控举措亦较能理解。

社会治安

11

11近年来，哥伦比亚政府推行“民主安全政策”，大力打击反政府武装和贩毒组织，取得积极成效，整体安全形势有所好转。但在首都波哥大等大中城市，依旧存在抢劫、偷窃、绑架等犯罪行为。特别是委内瑞拉局势恶化后，在哥伦比亚的委内瑞拉无业移民也对社会治安构成威胁。内部武装冲突、游击队组织、贩毒集团等问题一直困扰着哥伦比亚政府，当地经济和社会发展因此受到影响。哥伦比亚当地居民在办理持枪证后，可以合法持有枪支。实际上，哥伦比亚反政府游击队、右翼地方武装团体和一般性犯罪团伙都拥有大量枪支，对公共安全构成严重威胁。

哥伦比亚政府与现最大武装组织“民族解放军”（ELN）的和平谈判持续推进，但也波折不断。2018年初以来，“民族解放军”袭击哥伦比亚多处能矿设施，哥伦比亚政府军也对其开展多次打击行动，双方时有交火，各有伤亡。2018年杜克政府上台后，对与ELN和谈持立场强硬，坚持停火是和谈的前提，ELN方面为向政府施压，袭击活动不减反增。2019年1月 17日，“民族解放军”在哥伦比亚首都波哥大的桑坦德将军警察学校制造汽车炸弹袭击，造成数十人死伤。

另外，哥伦比亚走私活动带来的社会治安风险值得高度关注。据哥伦比亚税务和海关警察署统计，2017年哥伦比亚境内共发生4.8万起走私活动，涉案金额约3651亿比索（约合1.3亿美元）。走私最为高发的地区为哥伦比亚同委内瑞拉边境。以走私进入哥伦比亚最多的物品为纺织和塑料制品，鞋类、机械和电子设备，以及化工产品和皮革制品也是走私的主要物品。

目前，哥伦比亚的波哥大，麦德林，卡利，卡塔赫纳等主要城市治安情况良好，但部分贩毒及游击队活动频繁的偏远地区仍有袭击事件发生。中资企业和人员在哥伦比亚开展业务时，应事先对所前往区域的治安状况进行了解，尽量避免前往治安情况复杂的地区。如果确有必要前往，请务必做好相关安全防范准备。遇突发情况，请及时与中国驻哥伦比亚大使馆联系。

哥伦比亚国家警察总局官网的统计数据显示，2020年哥伦比亚共发生谋杀案件1.2万起，每10万人比率（下同）为23.79，为近46年以来最低，同比降低4%；恐怖袭击案件368起，绑架案件88起，抢劫案件6902起。

新冠肺炎疫情在哥伦比亚发生以来，当地大多数民众均能正确认识，迄今未发生针对中资企业和华人的游行、示威和明显的人身攻击行为。

节假日

哥伦比亚节日较多，其中的固定节日有：1月1日新年；5月1日劳动节；

7月20日国庆节（独立日）；8月7日博亚卡战役纪念日；12月8日圣母无玷\t12

受胎节；12月25日圣诞节。

除此之外，还包括圣周、东方三圣节、圣约瑟节、基督圣体节、圣彼得节、耶稣升天节、圣母升天节、种族节、卡塔赫纳独立日等不固定的法定节日。

哥伦比亚法律规定，每周工作5天，每天工作8小时，周六、日为公休日。部分企业周六上午为工作日。